城市更新：推动城市高质量发展的战略选择

在我国社会经济面临转型升级的大背景下，随着城镇化率和第三产业增加值占比不断提高，城市发展从新增土地开发的增量发展转向城市中心重构的存量挖潜。城市更新成为国内各大城市发展的主要方向。从众多发达国家的城市发展经验和国内各大城市探索通过文化挖掘再造、产业经济升级、空间集约高效、民生服务提升等推进城市发展的实践来看，城市更新是推动城市高质量发展的战略选择。

发达国家的经验表明，当城镇化率达到60%左右，包括市中心衰败、人口流失等问题将出现。只有通过城市更新来提升和改变城市产业结构，注入新的文化和创新要素，打造更加宜人的居住和商业环境，才能激发城市的内在活力，再造城市繁荣。

城市更新对于推进城市治理体系和治理能力现代化、改善人民生活品质等具有重要作用。同时，城市更新也是加快形成国内经济大循环的潜力所在，有利于做好“六稳”“六保”工作，对稳住我国经济基本盘具有战略意义。

除此之外，城市更新还能够化解城市发展不平衡、不充分的矛盾，改善亿万居民生活品质。

实际上，对于城市更新，政策层面早已有所安排。2015年召开的中央城市工作会议提出，要控制城市开发强度，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。2016年发布的《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，有序实施城市修补和有机更新。2019年中央经济工作会议再次提出，要加强城市更新和存量住房改造提升。今年，各地方政府也将城市更新作为编制“十四五”规划的重要内容。

广州市8月召开市委常委会会议，提出把基础设施建设和城市更新工作与“十四五”规划和国土空间规划、产业规划等衔接起来，强化政策、资金、人力、技术等要素支撑，确保各项工作有力有序有效推进。上海市城市更新中心7月正式揭牌成立，着力创新旧改机制，推进旧区改造、旧住房改造、城中村改造及其他城市更新项目的实施。而深圳市早在2009年就出台城市更新办法，目前正在对最新修订的《深圳经济特区城市更新条例（征求意见稿）》公开征求意见。

从国内外实践来看，城市更新是推动城市高质量发展的必然选择，不是临时突击性城市发展任务，应成为未来我国城市发展的新常态。