二线城市竞发户籍“邀请函” 优惠政策频出吸引专业人才

　　户口并非万能 尚需综合施策

　　国家统计局发布的统计公报显示，2016年，常住人口城镇化率为57.35%，比上年末提高1.25个百分点；户籍人口城镇化率为41.2%，比上年末提高1.3个百分点。全国农民工总量28171万人，比上年增长1.5%。其中，外出农民工16934万人，增长0.3%。

　　按照有关规划，2020年要实现常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%，各地区户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距比2013年缩小2个百分点以上。

　　孙文凯说，从一系列数据可以看出，中国目前的城镇化率与中等发达国家仍有不小的差距。国际经验显示，这一阶段人口仍将持续向大城市流入。因此，小城市放开、大城市控制的户口迁移政策，仍要维持相当长的时间。

　　尽管敞开怀抱招纳英才，但各大城市的人才流入却有些冷热不均。新政实施后，有的城市“门庭若市”，有的城市却“门可罗雀”。

　　对此，孙文凯表示，户口不能“包治百病”，只是“锦上添花”。如果没有优良的经济条件，户口的吸引力就大大降低了。尤其是对于中西部城市而言，同样的政策，与沿海城市相比，集聚效应就消了不少。

　　受访专家表示，下一步的户籍改革，不能避重就轻，要啃硬骨头。孙文凯认为，从户籍改革思路来说，一定要顺应经济规律，减少大城市的人口流入壁垒。为此，应增加人口流入地区的中央转移支付。

　　“随着城镇化的进一步发展，‘投靠型’城镇化趋势会愈发明显。过去是农民工进城，未来老人、孩子也会一起进城，对应的城市公共财政支出压力也会增大。”孙文凯说，除此之外，统筹社会保障也同样重要。

　　此外，城市规划和城市管理，交通拥堵、环境污染等“城市病”，与城市规划能力的不足关系密切。专家认为，要用合理的城市管理和规划，解决城镇化过程中的负面问题。

　　一线城市收紧 控制人口增量

　　来自猎聘网的数据显示，今年一季度，全国人才净流入率最高的城市中，杭州、深圳、武汉、西安、苏州名列前五。北京、上海、广州虽名列前十，但人才流入率已低于很多二线城市。

　　有学者指出，人才从特大城市流向二线、三线城市，可以优化国家人才配置，促进中、小城市更好地发展。

　　房价高企、落户不易，种种因素导致北京等一线城市的人才流入率放缓。今年，对于高校非京籍生源毕业生，北京依然实施户口指标“总量封顶”，且将继续大幅缩减。此前，清华大学和北京大学的就业报告已显示，2016年，两校毕业生的留京率就已跌破50%。

　　孙文凯认为，北京给户口指标设限，是希望通过控制“国有企业、政府机关、事业单位”等国有部门的户口指标数量，来限制人口增量。但是从实施情况来看，虽然对于调整人口规模有一定影响，但对人口总量的影响不大。

　　“决定人口总量的关键因素还是经济规律。”孙文凯说，户口作为一项公共福利，更多地起到“锦上添花”的作用。至于能不能就业、能挣多少钱，户籍政策的影响不大。

　　孙文凯指出，虽然对限制人口增长作用不大，但是户籍政策对于人口结构调整还是有一定影响。专业人才会因户口留在北京；农民工等群体，即便没有户口，可能也不会离开；而中间层的人才，到二线城市能够拿到户口，生活压力也小，就会离开北京。

　　专家认为，长此以往，北京等中国一线城市可能会和欧美大城市一样，出现中间层人才不足的现象。

　　孙文凯说，这一现象是随着市场规律自发形成的，有一定的合理性。但是现有的户口制度和户籍改革思路，也加剧了人才分层的过程。他建议，应根据情况适时、适当调整相关政策。