东莞共享单车“野蛮生长” 市城管局建议明确共享单车监管职能分工

适逢“两会”，社会民生问题受到社会各界的热烈关注，幼儿园配件问题、养老、共享单车“围城”问题等等。

其中，多名代表、委员纷纷提交议案提案，直陈共享单车乱象，并纷纷建言献计，呼吁规范共享单车管理。而就在前日，市城管局对此事进行回应，并表示已提交了一份《关于我市共享单车管理有关问题的情况报告》，请示市政府，建议进一步明确共享单车管理的职能分工。

现状：共享单车“野蛮生长”

市政协委员、东莞市人民医院第一门诊部主任黄灼伦今年提交了一份《关于对共享单车进行有效管理的建议》的提案，戳中共享单车的四大弊病——缺乏针对共享单车的城市管理办法；车辆乱停乱放，影响市容环境；蓄意破坏和侵占共享单车的行为时有发生；存在交通安全隐患。

他在提案中直言，共享单车是新鲜事物，处于野蛮生长期，相应的管理没有同步跟上，在发展的同时暴露了一系列问题。如各大共享单车运营商争相投放，投放量过多，导致“单车围城”，给市民出行带来不便，也增加了城市的运营成本。目前，东莞共享单车超过42万辆，大多投在主城区以及经济较好镇街的主要路段。共享单车扎堆投放各大商圈写字楼、地铁口、主干道，由于投放过量导致乱象丛生，市民对单车投放量过多、过于集中、乱停放多有抱怨，如巨大的投放量让城市管理部门工作量加大。

与此同时，共享单车车辆乱停乱放乱象频发，有时甚至侵占盲道。共享单车过度侵占、消耗城市中有限的公共空间资源的现象随处可见。

让他忧虑的是，在东莞，未满12岁儿童随意骑行共享单车、共享单车随意乱停乱放以及骑行者随意骑行在机动车道上，带来了不少安全隐患。

近3个月接到共享单车投诉63宗

与“两会”代表委员的看法一致，市城管局在回应中也认为，共享单车作为新生事物，在为市民提供便利的同时，也给城市管理带来了一定压力。

由于共享单车数量在我市迅速膨胀且缺乏有效约束，导致出现共享单车过量投放、阻塞人行道等现象。据不完全统计，市区现有共享单车数量已超23万辆。近三个月，市城管局接到投诉共计63宗。

市城管局分析指出，我市有限的公共道路与交通资源本来已难以满足城市居民的出行需求，再伴随共享单车无序停放，占用城市公共道路与空间的问题，给政府相关管理部门增加了很大压力。

另一方面，大多数镇街未规范设置共享单车投放点，共享单车企业随意投放，加上部分市民法律观念和文明意识淡薄，经常出现随意停放和违规停放行为，执法人员对违停单车调查取证较为困难。

为进一步提高共享单车企业规范停放意识，市城管局曾多次约谈共享单车企业和对乱停放的共享单车实施临时清理，督促共享单车企业引导市民规范停放，但效果不太显著。

市城管局指出，在政府监管方面，我市没明确具体部门负责共享单车行业引导和规范管理，出现监管部门不统一、监管主体不明确等问题，难以实施有效管理。

正在请示市政府明确监管职能分工

目前，市城管局已出台相关文件，指引各镇街开展自行车停放区划设工作，并在四个街道上划设了多个停放区试点，并鼓励共享单车运营商自行与大型商业广场、写字楼、居住小区等对接，设置自行车固定停放点。

根据《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，交通运输部门负责互联网租赁自行车（俗称“共享单车”）与城市公共交通融合发展的政策制定和统筹协调，城市管理部门负责联合公安机关共同指导互联网租赁自行车停放管理。市城管局指出，为有效解决共享单车发展过程中派生的问题，需要行业主管部门统筹协调，会同有关部门共同管理。

市城管局已就我市共享单车发展现状，提交一份《关于我市共享单车管理有关问题的情况报告》请示市政府，建议进一步明确共享单车管理的职能分工。

市城管局建议，鼓励共享单车企业通过电子围栏、信用分级管理制度等措施促进共享单车使用者规范停放意识和行为。同时，对运营商建立健全约谈和沟通机制，对不按规定投放车辆和不履行行业自律的运营商及时约谈该公司负责人；对乱停乱放问题严重、经提醒仍不采取有效措施的运营企业，探讨公开通报相关问题，限制其投放。

接下来，市城管局将加大整治力度，采取突击检查和日常巡查、专项整治相结合的方式，持续深入推进整治工作。

应对措施

对乱停放共享单车进行处罚

其实，早前北京、南京、广州等地已经实施了引导和规范共享单车发展的指导意见，但东莞尚未发布实施。

谭福龙、叶春华两位委员提出了更细致的建议，如政府各部门按职责分工，加强协同联动，通过推进配套公共基础设施建设，做好总量控制和相关服务的监督管理，鼓励、引导、规范互联网租赁自行车健康有序发展。如政府规划部门划定合理的自行车停车区域，升级地铁周边免费停车点，城市主干道交叉口及小区、商场、写字楼等主要场所多设定相关停车点。

他们还建议，明确由公安机关、交通管理部门会同城管部门对未停放在自行车停放区，影响其他车辆和行人通行且驾驶人不在现场的互联网租赁自行车予以清理，并有权对共享单车乱停乱放、占道经营等违规违法行为进行处罚。

单车企业应及时回收故障残旧车

对于共享单车运营企业，两位委员建议东莞要规范企业依法运作和经营。因为企业是互联网租赁自行车投放和经营管理的市场主体，承担相关运营、管理和服务的主体责任，应对自行车按需投放、有序投放负起主要责任。

他们建议企业建立健全投放车辆的网格化巡查运维服务制度，推广精准定位、电子围栏等技术措施，避免企业之间的竞争对市场、市容造成的损害。及时回收故障残旧车辆是企业必须积极履行的管理职责，各企业在日常运维管理中需要主动、及时回收路面上的故障残旧车辆。同时要求企业需要终止在本市的互联网租赁自行车服务的，须完成已投放车辆及相应设施的回收、拆除，妥善安置企业从业人员。

建立电子围栏倡导文明停车

那么如何才能规范共享单车用户的使用行为，倡导文明用车？黄灼伦建议，共享单车平台可通过建立“电子围栏”来规范骑车人的停放行为，如果骑车人没有将车辆停放在“电子围栏”内，可能车辆就无法完成还车，会一直计费下去。除此之外，共享单车平台还要针对用户建立征信系统，将违规停车行为纳入信用扣分等智能管理中，对违规停放单车、恶意损坏单车等行为的，列入黑名单，引导市民依法、文明、有序使用共享单车。