发改委：高铁周边建设要严控房地产化 盲目搞城市扩张

高铁拉近了城市间的距离，也激发了沿线房地产开发的热情。

5月7日，国家发改委、自然资源部、住建部、中国铁路总公司联合印发《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》表示，合理确定高铁车站周边用地规模、结构、布局及土地开发和供应时序，坚决防控单纯房地产化倾向。

发改委官网截图

指导意见指出，近年来个别地方高铁车站周边开发建设不同程度地存在初期规模过大、功能定位偏高、发展模式较单一、综合配套不完善等问题，对人口和产业吸引力不够，持续健康发展的基础不够牢固，潜藏着一定的社会经济风险。

同时，指导意见提出了四项基本原则，其中包括：规划协调、布局合理；量力而行、有序建设；站城一体、综合配套；市场运作、防范风险。尤其是提到的重要任务，要求尊重城市发展的客观规律，树立正确的政绩观和功成不必在我的理念，不追求短期的形象效果，量力而行，尽力而为，严禁借高铁车站周边开发建设名义盲目搞城市扩张。有关城市要根据相关规划、发展实际和财力可能，分阶段、分步骤地有序推进高铁车站周边区域开发建设，做到开发一片、成熟一片、成功一片。

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其中在严格节约集约用地任务中，意见要求，合理确定高铁车站周边用地规模、结构、布局及土地开发和供应时序，坚决防控单纯房地产化倾向。统筹地上地下空间复合利用，积极推广地下空间开发利用、轨道交通上盖物业综合开发等节地技术和模式，提升节约集约用地水平。

中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，高铁建设能有效带动地区经济发展，缩小区域间差距。推动高铁经济发展可以成为内陆城市发展的新增长极，让高铁周边区域开发融入城市建设，使站城一体化融合发展。这就需要将高铁站及其周边开发纳入城市发展规划，依此规划有序开发，有效吸引人流物流等集聚在一起创造价值。

中国国际经济交流中心改革开放处处长张焕波昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，《意见》进一步确认高铁站带动产城融合发展，同时针对前一段时期集中出现的产业同质化和部分地区过多上马房地产项目问题，提出如何合理发展的具体意见、思路和措施。

易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉《证券日报》记者，此次高铁新城规划政策，有三点很明确。第一是边界思维要强化，换而言之，这样也是为了防范很多高铁新城开发无序，或者说盲目做规模。第二是速度宁稳而不能急，部分城市把高铁新城建设当做一项重大的任务进行，但操作中比较急，容易引起各类问题，比如说空置率上升。第三是不能做房地产化的模式，尤其是各类侵占耕地等现象很多，这往往会带来很多侵害农田和农民的利益。

严跃进表示，目前在房地产发展中，有三个领域提到了防范“房地产化”的做法，包括特色小镇、主题公园和高铁新城，这也是房地产发展健康化的体现。

张焕波表示，这也是打好防范化解重大风险的重要举措，避免地方政府积累债务风险，为此，《意见》还强调发挥市场作用，鼓励引入社会资本参与高铁站周边开发。城镇化发展的核心形态就是产程融合，产业发展的重头戏就是促进实体经济发展，促进产业高水平高质量发展。

（房掌柜整理来自每日经济新闻、证券日报）