厦门建设工程多测合一试行 开启地理信息服务新时代

　　地理信息数据服务汇聚共享，更好地服务大局、服务社会、服务民生。

　　厦门市“多规合一”业务协同平台等系统都采用政务版“天地图·厦门”的统一空间定位基准，在线调用电子地图、高分辨率影像图、路网专题图等数据，确保协同平台上各类数据空间位置的一致性。

　　市国土房产局接收海关移交的违规充气地球仪产品。

　　8月24日，市国土房产局、市会展局联合举办版图知识培训。我市展览项目执行承办机构和从事会展广告设计、展览搭建的相关企业人员参加培训。

　　身在厦门，要想更准确地知道自己所在位置的周边有什么医院学校、旅游景点、道路状况等，只要上网进入地理信息公共平台“天地图·厦门”就可以了如指掌，这就是测绘地理信息给民生带来的便利。

　　近年来，市国土房产局作为我市测绘地理信息行政主管部门，积极贯彻《中华人民共和国测绘法》，大力推进数字厦门地理空间框架建设，逐步实现地理信息数据服务汇聚共享，让测绘地理信息更好地服务大局、服务社会、服务民生。

　　享受测绘成果，让老百姓人人受益。今日是第15个全国测绘法宣传日，本报将带您看看我市是如何搭建数字厦门地理空间框架，开启地理信息服务新天地的。

　　夯实测绘地理信息基础

　　精心搭建数字厦门地理空间框架

　　在大数据时代，如何发挥测绘地理信息数据的价值，服务我市经济社会发展?近年来，市国土房产局精心组织实施建设数字厦门地理空间框架。数字厦门地理空间框架包含了厦门市基础地理信息数据库以及政务版、公众版的地理信息公共平台“天地图·厦门”，极大地丰富了我市基础地理信息数据资源，夯实了测绘地理信息的基础。

　　那么，数字厦门地理空间框架是如何建设的呢?基础地理信息数据建设耗资多、时间长、要求高，是数字城市地理空间框架应用推广的根基，我市将此项工作作为重中之重来抓。十多年来，我市测绘技术人员奔赴全市各地，从岛内到岛外，地毯式采集自然和人文地理要素数据信息，以完成全覆盖、无缝隙、高精度的测绘数据生产。

　　厦门市政府还专门成立了数字厦门地理空间框架建设领导小组，投入充足的专项经费，助力数字厦门地理空间框架建设。2016年以来，每年与数字厦门地理空间框架建设相关的1:500、1:1000、1:2000、1:5000全数字地形测图和航摄测图、高分辨率卫星影像数据采集和制图等基础测绘项目经费投入均超过1500万元。

　　目前，厦门市基础地理信息数据库共建有52个空间数据集、478个图层，包含1:500、1:1000、1:2000、1:5000全系列全要素数字线划图，多时相正射影像图，数字高程模型等基础地理信息，涵盖房屋、道路、水系、城市绿地等专题数据库。同时，建立了数据成果年度定期更新和依托日常业务实时更新相结合的长效机制，确保数据常用常新。

　　大力促进测绘成果社会化应用

　　地理信息服务经济民生

　　去年年底，厦门市住房租赁交易服务系统上线试运行。这个以公众版“天地图·厦门”为底图的系统，依托不动产登记、基础大排查数据、地名地址库等成果，对全市“岛内岛外，城市农村”所有地面上的房屋建筑进行全覆盖落图，房屋信息都“植”在一张地图上。用手机打开“租房直通车”App，市民只需找到想要租房的区域，就能直观地看到可租用的住房，方便找房，更能“一键租房”。

　　这就是地理信息技术带来的便利。公众版“天地图·厦门”致力于为市民提供最新、最全的基础电子地图服务，支持网站、微信页面、手机版App等多种访问方式，通过无人机航拍等方式持续更新，不仅影像资料在覆盖范围、分辨率等方面较商业地图有明显优势，还有多年份的影像资料可供查阅。譬如，在普通商业地图上，市民若想查询某个门牌号地址的具体位置，除了代表性、标志性的建筑之外，其余地址一般都只能查询出模糊的大概范围，然而在“天地图·厦门”的电子地图中，不仅能精确到门牌号，而且利用卫星地图甚至能查看附近的街景。

　　值得一提的是，市国土房产局还免费制作并在公众版“天地图·厦门”汇聚发布了各类热点专题图层，涵盖休闲娱乐、公共设施、自然资源、商业房产等方面。如厦门国际马拉松赛专题图、公共自行车服务点、哺乳室分布地图、公园名录图、户外运动卡适用景区分布图、旅游景点和主要饭店、工业园区、保障性住房、卫生医疗机构、教育机构等专题数据服务，定向解决老百姓对各类地图的需求，服务老百姓的日常生活。而这，也是一般商业地图难以做到的。

　　为400多家单位提供地理信息数据服务

让城市管理更加智慧

　　大数据带来大变革，数据的价值不在于存储，而在于广泛深入应用。我市通过共建共享机制，将地理空间信息数据与政务管理信息系统进行资源共享，并在“天地图·厦门”之上汇聚共享多部门、多行业的空间业务基础信息，有计划、有步骤地打造全市“一张图”数据平台，满足政务管理、经济建设和民生保障的需求，让城市管理更加智慧。

　　自2003年以来，厦门市基础地理信息数据库以离线方式为420多家单位提供24万多幅各类比例尺的地理信息数据，为轨道、广电、电力、水务、交通、地勘、旅游、建设、海洋、新农村规划等提供了丰富、可靠的测绘地理信息成果服务与保障，获得广泛认可和普遍好评。比如，厦门市人防局依托地理信息数据，构建了人民防空应急指挥信息系统，实现了人防信息管理、智能办公和业务协同。国家海洋局厦门海洋预报台建成海域海洋水动力三维可视化系统，实现虚拟海洋环境的三维海岸带可视化表达，增强了厦门海域海洋水动力数值预报的服务功能。

　　“天地图·厦门”的政务版和公众版应用也随着信息共享逐渐拓展。目前，共有国土、规划、民政、水利等部门的30多个信息系统使用在线地理信息数据服务，测绘成果的服务模式由离线向在线逐渐转变。其中，既有市政府重点改革创新项目，也有政务管理的重要项目，具有相当的典型示范意义。

　　“各单位如果能把地理信息作为内部各业务系统、部门系统间联系的‘桥梁’，在日常业务管理、信息化建设、智慧城市建设中，使用全市统一的地理信息公共服务平台及数据，既可避免重复建设，又有利于部门间的数据标准的统一，便于互联互通和信息数据的共享。这也是数字厦门地理空间框架建设的初衷。”市国土房产局相关负责人如是说。

　　【案例】

　　依托测绘地理信息数据

　　提升森林资源监测水平

　　测绘地理信息数据是我市加强资源保护管理的一个重要支撑。

　　2014年9月，市市政园林局首次利用市国土房产局提供的测绘地理信息数据与我市森林资源建档资料进行叠加，对全市林地和非规划林地开展遥感影像判读。通过比对，提取差异图斑，并结合外业核查，基本查清截止至2013年11月全市范围内的林地及林木资源发生突变(或渐变)的情况，为及时发现和严厉打击破坏森林资源违法行为提供了有效的、先进的监测手段，为我市森林资源建档工作提供了客观的影像依据。

　　目前，市市政园林局每年利用市国土房产局提供的高分辨率遥感影像数据，开展林地及林木资源遥感影像判读，这已经成为提升林业管理水平的一个重要工具，对森林资源的保护发挥了重要作用。

　　提供创新管理方式

　　保障电网稳定运行

　　电力作为关系国计民生的重要基础产业和公用事业，其稳定性和可靠性关乎千家万户。

　　基于市国土房产局提供和电网公司自身收集的地理信息数据，通过电网GIS，可以对海量的基础地理数据和电网资源数据进行精益化管理。GIS服务涵盖了发电、输电、变电、配电、调度、通信等各个电力业务环节。主要实现了客户报修定位、配网故障研判指挥、停电计划管理、负荷分析、电网规划设计、线损及反窃电管理、自然灾害监控与预警、应急指挥等业务应用，有效地提升了电力行业管理的自动化和智能化水平，使供电可靠性不断强化。

　　【同步】

　　建设工程试行“多测合一”

　　单一项目可节省20个工作日

　　本月起，厦门市建设工程项目试行“多测合一”新模式，助力项目验收驶入快行道，单一项目至少可节省20个工作日。试行“多测合一”是厦门市落实工程建设项目审批制度改革试点，深化“放管服”改革，优化营商环境的又一创新举措。

　　据悉，“多测合一”就是将项目竣工验收阶段的竣工规划条件核实测量、用地复合验收测量、防空地下室建筑面积测量、绿地率及市政配套核实测量、消防测量及产权办理阶段的房产测绘、地籍测绘等七个测量项目，整合成为一个综合性联合测量项目。

　　减少环节、时限压缩是“多测合一”最直观的成效。市国土房产局相关负责人举例，项目测量时限最多可节省12个工作日，项目成果审核时限又可节省8个工作日。加起来，单是竣工阶段，一个项目就可以节省20个工作日。从多次委托到一次委托，“多测合一”业主单位少跑路，委托次数变少了，也节约了人力、时间、材料和资金。

　　整顿规范地图市场

　　依法查扣一批违规充气地球仪

　　国家版图代表一个国家在领土、主权方面的主张。几年来，市国土房产局不断强化国家版图意识宣传和教育，整顿规范地图市场。

　　近日，根据厦门海关提供的线索，市国土房产局依法查扣了一批申报出口的“充气地球仪”产品。这批“充气地球仪”经省地图审查中心专家鉴定，在南海诸岛范围线、克什米尔地区表示、外国国名与地名标注、中塔之间定界表示上均不符合规范，且生产加工前未按照规定将试制样品报测绘地理信息主管部门审核，如出口至境外，容易误导国际社会公众认知。

　　为此，市国土房产局提醒地图类相关产品生产、出口企业，应根据《中华人民共和国地图管理条例》的规定，将产品试制样品报送测绘地理信息主管部门审核，以保证地图的质量。市国土房产局今后也将进一步加强监管，不断净化地图市场环境。

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“上午提交相关资料，等到下午两点多就已正式出卷啦。”日前，前来厦门市行政服务中心为公司一公寓项目办理施工许可证的厦门安居集团规划部项目前期报件员连小莉，邂逅正在这里采访的记者时如是说。

这样的速度，受益于厦门市从2014年开始探索推动的工程建设项目审批制度改革。

连小莉告诉记者，该集团从事保障性住房建设，涉及政府用地，审批文件流程通常要比别的工程项目周期更长。但其申报在市工程建设项目审批信息管理系统，走的是一窗办受理、并联审批的流程，很多项目从生成到开工，仅用了3个月时间。

“平台效率很高，很多审批事项合并、优化、简化，从过去的部门专审改革为跨部门联合评审，大大提升了审批效率。”她说。

作为全国试点28个多规合一市县之一，厦门市于2014年6月全面启动多规合一改革。历经短短三、四年间的实践，该项改革工作成为了全国投资领域审批改革的突出亮点，今年5月2日，国务院将厦门市列为全国工程建设项目审批制度改革试点城市之一。

近日，中新网记者前往该市行政服务中心探访其成功奥秘，该中心副主任陈玉辉在接受记者专访时称，工程建设项目审批制度改革，是该市打造国际一流营商环境重要组成部分和建设五大发展示范市的一个重要措施，围绕目标导向和问题导向展开，通过改革，极大地改善投资、营商环境，释放出生产力。

在他看来，改革得以成功实施和深化，受益于该市决策层重视顶层设计与行政职能部门的“同心一致”。改革有一套完套的体制保障，每项改革措施，都有一个配套制度进行保障，确保每走一步，每一项措施能真正落到实处。

厦门市多规合一审批平台协调管理中心副主任王秀荣介绍说，该市将工程建设项目审批管理平台与“多规合一”业务协同平台、审批平台、监督平台、网上办事大厅互联互通，实现数据共享和并联审批事项同时受理、各部门业务协同办理、申请人网上申报及项目审批全过程在线监管，该市工程建设项目从立项到办理产权登记审批得以大为提速。

目前，工程建设项目审批管理平台共有市区两级108家部门使用，纳入957个市区审批服务事项，已有3855个投资建设项目在系统上运行。

厦门市规划局直属分局局长施大茂告诉记者，多规合一平台最大优势就是可以透过运行规则，进行各审批部门的信息共享和业务协同，把工程建设项目生成之间的大量部门协调工作提前做了，从而大大节省前期项目生成落地时间，而在这之前，项目的决策、规划落地往往得耗费大量的时间。

“项目策划生成和审批环节上的改革提升效率，实际上也大大提高了资金的使用效率。”他说。

厦门市国土局首席代表邱永栋认为，改革在审批环节上实现了提速增效，因为平台的项目协调功能，使得很多前期工作高效有序地展开，行政审批由单兵作战式的“串联”模式变成了“并联”模式。

他说，以不动产登记速度变化为例，改革使得办理速度由过去的30个工作日，缩短到5个工作日，小型项目甚至达到了3个工作日，提高了10倍速度，这相当于国际营商环境排名第16名的标准。

该市建设局驻行政服务中心的主任科员耿家强对记者表示，该市实施放管服改革之前，该市市政、园林、消防、人防等6家单位各出审批意见，改革之后，将诸多专业技术审查统一委托施工图审查机构进行审查，实行多图联审，解决“多头审、多头改、多套图”问题，提升了审批效率。

他认为，这轮改革，还有一个很大特点就是更加重视质量保障。过去，该市建设行政管理部门把关设计质量，仅定期一年两次，而现在，采用的是“双随机模式”，有一个部门全年365天对设计质量进行抽审。

厦门市环保局驻行政服务中心的科员王润地称，此次改革，该局“把自身工作往前移，重点把握前、后两个环节”。他认为，推行环保审批制度改革，从一定程度上减轻了中小企业的负担，“企业成为最可观的受益者。”

该市发改委驻行政服务中心首席代表胡雅芬认为，该市此轮改革“强策划、快审批、重结果。”她说，改革实施之前，该市企业项目投资核准需要7天时间，现在缩短到了3天；可行性研究报告，原先需要8天，现在是4天，基本实现了最多跑一趟的目标。企业投资项目备案，之前需要到窗口提交材料办理，现在是全流程网上无纸化办理，一键数分钟办结。

“多规合一”工程建设项目审批制度改革在有效推动厦门市投资建设项目早开工、早建设、早投产的同时，也助力了该市营商环境的提升。通过第三方按世行标准评估，目前该市营商环境相当于全球经济体排名第38位的水平。在中国社科院《中国法制发展报告(法制蓝皮书)2017》中，厦门政府透明度指数位列全国第一。今年6月初，国务院工程建设审批制度改革座谈会在厦门召开，厦门的改革经验受到国务院领导的肯定。

陈玉辉表示，下一步，该市还将继续深化这一改革工作，进一步改革创新、先行先试，力争在完成国务院120个工作日改革目标的基础上，将审批时间再压缩1/3以上，努力使厦门工程项目审批制度改革始终保持在全国前列。

同时，为进一步深化改革试点探索更多可复制可推广的经验，对改革涉及与国家层面的法律法规源头相抵触部分，要梳理出修改意见建议，争取为国家建言献策。

（房掌柜整理来自厦门房地产联合网、中国新闻网）