哈尔滨加入“禁燃城市”序列 改善城市空气质量呼声渐强

　　2018年元旦，北京、天津、济南、长沙、合肥等地，先后实施了禁止燃放烟花爆竹等相关政策。12月1日起正式施行的《哈尔滨市人大常委会关于禁止燃放烟花爆竹的决定》，让哈尔滨成为又一座颁布“禁燃令”的城市。

　　全国400余城市实施“禁燃”

　　“禁燃令”最早可追溯至上世纪90年代初，广州市首开城市禁放鞭炮的先河，随后禁放“浪潮”席卷全国各大中小城市。

　　2006年国务院颁布《烟花爆竹安全管理条例》，规定县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。此后，全国各地据此制定出台烟花爆竹禁限放政策。尤其是近年来，市区禁止燃放烟花爆竹已经成为大中城市的通用做法。

　　2017年12月1日，北京市十四届人大常委会第四十二次会议表决通过了修改《北京市烟花爆竹安全管理规定》的决定。北京再次“收紧”烟花爆竹燃放政策：在五环路内实施全面禁放;五环路以外，由区政府划定禁止、限制燃放区域。空气重污染橙色和红色预警期间，全市范围内禁止销售、燃放烟花爆竹。

　　2017年12月25日，长沙市政府发布《关于长沙市中心城区禁止和限制燃放烟花爆竹的通告》，决定从2018年1月1日起，在中心城区禁止和限制燃放烟花爆竹。其中长沙市南三环、西三环、北三环、中青路、星沙联络道、滨湖路、黄兴大道合围的城市区域限制燃放烟花爆竹。

　　2018年1月1日《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》实施，在济南绕城高速公路环线以内，全面禁止以任何理由、任何形式售卖、燃放烟花爆竹。

　　同年元旦，天津市《关于禁止燃放烟花爆竹的决定》正式施行，天津外环线以内(含外环线)地区禁止燃放烟花爆竹，这一年天津迎来一个没有鞭炮声的春节。

　　《合肥市燃放烟花爆竹管理规定》于2018年1月1日起正式施行，瑶海区、庐阳区、蜀山区、包河区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、新站高新技术产业开发区、合肥巢湖经济开发区禁止燃放烟花爆竹。

　　据统计，目前全国共有400余个城市通过地方立法的形式实施了严格的“禁燃”政策，这一比例占全国城市数量比重近七成。

　　各地“禁燃”获得百姓普遍支持

　　多地颁布“禁燃令”的效果也逐步凸显出来。环保部门监测发布春节期间烟花爆竹燃放对城市空气质量影响的分析结果显示，实施禁放限放措施的城市在除夕夜间PM2.5浓度均未出现明显上升现象，和本地未禁限放的年度相比空气污染大幅降低。

　　禁燃政策也获得各地市民的普遍支持，大家普遍认为，燃放烟花爆竹严重污染空气质量，且具有一定危险性。燃放烟花爆竹的负面影响被公众逐渐认同，大部分市民自觉地不再燃放，尤其是这几年环保观念深入人心，进一步促进公众达成保护环境共识。

　　哈尔滨加入“禁燃城市”序列

　　在哈尔滨，随着市民环保意识的增强和观念的转变，控制燃放烟花爆竹、改善空气质量的呼声日益强烈。

　　与此同时，外地政策为哈尔滨市出台“禁放”相关法律法规提供了良好外部环境和可借鉴经验。

　　回应民声，顺应大势。今年5月，市人大法制委员会、市人大常委会法工室成立了调研起草组，前往沈阳、天津、济南等地学习相关立法经验。

　　调研中，起草组比较了全国19个较大城市从2010年到2018年有关燃放烟花爆竹的立法情况，其中有16个城市作出区域内绝对禁燃的规定，只有3个城市仍执行限制燃放的规定。为了顺应民意，参考全国大多数城市的做法，市人大常委会出台了禁止燃放烟花爆竹的决定，并于12月1日起正式实施。自此，哈尔滨正式加入全国“禁燃城市”序列，哈尔滨的天将更蓝，雪将更白。

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　　从日前召开的哈尔滨市政府常务会议上获悉，哈尔滨市将对秸秆禁烧一抓到底，确保空气质量。确保秸秆离田出地，不误明年春天农时，并采取有效措施推进秸秆综合利用，明年在源头减少秸秆产生。

　　据了解，哈尔滨市高度重视有效解决秸秆露天焚烧工作，完善市禁止秸秆露天焚烧工作领导小组，市委市政府主要领导担任组长。明确了哈尔滨市政府12个部门职责和各区县(市)政府具体职责，制定了哈尔滨市对区县(市)、乡镇、村、屯的秸秆禁烧问责标准。哈尔滨市建立了秸秆禁烧市、区县(市)、乡镇、村、屯五级网格化管理体系，明确了每级网格工作任务、管理制度、管理责任、网格人员及职责。设立秸秆露天焚烧举报电话(12369)，受理秸秆焚烧火点举报。哈尔滨市还强化监测处置。利用卫星遥感影像解译、无人机监控等渠道，全方位监控火点情况。建立村屯应急灭火队伍和区县(市)、乡镇灭火支援队伍，配齐消防器材和交通工具，加强灭火实战演练，有效提高应急处置能力。

　　据介绍，哈尔滨市在有效解决秸秆露天焚烧问题上一直标本兼治。采取有效措施，扎实推进秸秆“五化”利用，取得了较好的阶段性成效。哈尔滨市明确了“全年综合利用率达到75%”的总体目标。今年，哈尔滨市秸秆预计收集量为1973万吨。截至11月18日，通过“五化”措施，已利用秸秆1118.4万吨，占可收集量的56.7%。秸秆肥料化利用方面，主要采用机械化翻埋碎混还田、比空集条栽培和宽窄行免耕覆盖还田、水稻秸秆腐熟还田、休耕、造肥等方式。秸秆燃料化利用方面，主要是对接生物质发电企业。秸秆饲料化利用方面，以落实青黄贮、粗饲料方式解决。秸秆原料化利用方面，五常秸乐、阿城龙辰等本地企业已收储34.5万吨，外销35.7万吨。秸秆基料化利用方面，主要被双城、巴彦、木兰等地食用菌生产企业消化。

　　目前，哈尔泊市秸秆禁烧继续保持“零火点”，实现历史性突破。供暖季环境空气质量实现大幅度改善，2018年10月1日~11月16日，哈尔滨市环境空气质量全部为达标，同比增加19天;10月份环境空气质量在全国169个城市排名第13位，为近年来最好。

　　会议强调，虽然哈尔滨市前一阶段秸秆禁烧和综合利用工作取得阶段性成效，但要充分估量形势和任务要求，继续加大秸秆禁烧工作责任落实、督导协调、宣传交流力度，强化秸秆收储、还田、出地等疏导措施，并积极拓宽综合利用渠道，大力引导农业种植结构调整，标本兼治解决好秸秆露天焚烧问题。

（房掌柜整理来自哈尔滨日报、澎湃新闻）