商务部：到2025年建设一批布局合理、业态齐全的城市便民生活圈

3月9日，商务部流通发展司发布《城市一刻钟便民生活圈建设指南(征求意见稿)》公开征求意见的通知。

征求意见稿明确了“城市一刻钟便民生活圈”的概念，即伴随社区商业发展而产生，是以社区居民为服务对象，在步行不超过15分钟的范围内，以满足居民日常生活日常消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区服务商圈。

征求意见稿提出，到2025年，建设一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的城市便民生活圈，社区商业便利化、标准化、数字化、品质化水平全面提升，在改善服务基本民生、促进消费升级、畅通城市经济微循环方面发挥更大作用。

据观点地产新媒体获悉，城市一刻钟便民生活圈的建设原则主要以政府引导、市场主导；以人为本、保障基本；集约建设、商居和谐；创新驱动、多元发展。提倡盘活存量设施资源，集中建设新增设施，提高设施使用效率，提倡“一点多用、一店多能”，避免大拆大建。

规划布局方面，商务部提出，要加强顶层设计、明确配置标准、分类建设布局、就近科学选址、协调适应环境。

其中，老旧社区要充分利用闲置厂房、仓库、公有物业划拨等方式，重点补齐商业设施短板和提升现有设施水平。新建社区应坚持相对集中建设原则，优先考虑发展组团式社区商业形态，重点建设社区商业综合体、社区购物中心、便民商业中心等。

业态配置方面，征求意见稿提出，要优先配齐生活保障类业态；因地制宜发展品质提升类业态；加快菜市场标准化改造升级；发展品牌连锁便利店；构建多层次早餐供应体系；积极发展可移动商业设施；鼓励“一店多能”。

征求意见稿认为，要充分发挥自助售货机、蔬菜直通车、移动餐饮售卖车等可移动商业零售设施灵活性优势，作为社区商业的有益补充，弥补空间不足带来的社区商业短板。

同时，鼓励各类社区商业网点提供多样化便民服务，适度搭载书报经营、打印复印、代扣代缴、代收代发、家政预约、废旧商品和包装箱回收等项目，提高设施使用效率，增加微利业态经营可持续性。

管理运营方面，征求意见稿强调，要建立多方共商共管机制；探索多种建设运营模式；引导商户诚信经营；加强社区环境保护；完善适老化服务；优化服务管理。

多方共商共管机制，是指探索成立由街道社区、物业公司、主要商户、社区志愿者和居民代表组成的社区商业管理机构或自律组织，参与公共设施规划建设决策，制定并统一实施经营服务标准，统筹品牌引进、业态调整、设施改造、促销活动、人员培训，实现服务规范、商户做大、居民满意的良性循环。

服务创新方面，则要求探索平台化集成创新模式；鼓励延展拓宽服务模式；规范发展社区电商模式；推动智能设施广泛应用；提高品牌连锁化覆盖率。