内蒙古岱海人家15栋别墅重非毛坯:开工时手续未办

　　历经5年的沉寂后，内蒙古自治区乌兰察布市凉城县岱海湖北侧的岱海人家休闲俱乐部（下称“岱海人家”）重新喧闹起来。

　　4月5日下午，“岱海人家”闲置多年的15栋别墅重新进行内部非毛坯。与此同时，新规划的“京能集团培训中心仿真机培训楼”在别墅区最北端开始动工。

　　在施工现场记者看到，挖掘机挖开的众多地基深坑浸满了水，空旷的别墅区里，水滩与芦苇焚烧后留下的黑色印迹随处可见。别墅区向南约1公里就是内蒙古三大内陆湖之一的岱海湖。

　　占地200余亩的“岱海人家”，建成于2006年，由内蒙古岱海保护建设发展有限公司（下称“岱海建发”）投资，位置正好居于岱海湖泊湿地自然保护区范围之内。

　　蹊跷的是，按照国家湿地保护相关规定，2005年尚属湿地自然保护区核心区域范围的上述地块，如何会建起15栋别墅？而时隔多年，别墅并未取缔，却又开始了新项目的建设。

　　4月5日，《中国经济周刊》记者专程前往内蒙古凉城县调查。

　　15栋别墅的前世今生

　　从凉城县县城出发，沿着102省道向东北前行约15公里，在三苏木乡附近依次分布着岱海旅游中心、岱海温泉酒店、岱海温泉城等旅游服务设施。由15幢独栋别墅组成的“岱海人家”也位于这个旅游度假区范围。

　　上述旅游配套项目均由北京能源投资（集团）有限公司（下称“京能集团”）旗下的岱海建发投资建设。在岱海湖的南侧，京能集团的另一个主业项目——内蒙古岱海发电有限责任公司（下称“岱海电厂”）与岱海旅游度假区隔湖相望。

　　作为京能集团控股的两家公司，岱海电厂与岱海建发每年对凉城县的财政贡献率超过50%，当之无愧成为凉城县的龙头与支柱，当地政府也对两家公司给予了全力支持。

　　岱海电厂2003年开工建设，岱海建发次年成立。两家公司的落地后来被许多媒体称为“岱海模式”。而这个模式的核心是，京能集团建设电厂的同时实施了岱海区域旅游开发，将能源产业与生态旅游“捆绑”发展，才得以快速带动岱海旅游业的兴起。

　　岱海建发总经理工作部部长杨麒表示：“发展岱海旅游业是当年建电厂的附加条件，我们作为旅游项目实施单位，每年至少为此亏损3000多万。”

　　《中国经济周刊》了解到，岱海建发由京能集团、岱海电厂及凉城县环海公司三方组建，其中控股方京能集团出资2亿元，持股52.6%。代表凉城县政府的出资方环海公司以滑雪场、文化苑、温泉城、岱海人家四宗土地折价3456万元入股，持股9%。

　　“2005年动工兴建的‘岱海人家’，15栋别墅一共投入了6000余万，最初启用了其中的9栋，准备做分时度假。但2007、2008两年赔得一塌糊涂，就停了下来，思考新的方向。”杨麒向记者介绍当时的情况。

　　凉城县一位不愿透露姓名的干部却有不同说法：“当年好像是要建高尔夫项目，但由于没有获批，所以建了别墅就放下了。”

　　元山子大队东永乐村位于别墅区对面，当年因占地问题与岱海建发有过接触的村支部书记穆云娃记得，当年岱海建发准备建200栋别墅，占地规模1000多亩，后来不知什么原因没建那么多。