中原快评：整治囤地日趋严格 执行力度仍是关键

    整治囤地趋严 执行力度仍是关键

    12月21日，国土资源部网站公布了《闲置土地处置办法》修订草案征求意见稿（下简称“草案”）。这是自1999年颁布《闲置土地处理办法》12年以来的首次修订，对于闲置土地的认定、处置和处罚等环节，均作出了更为详细的规定，同时也融入了很多在实际土地管理中已经实践的措施。

    闲置土地认定  政府原因需解释

    根据以往经验，大部分闲置土地看似都因“政府原因”而闲置。据2010年底《第一财经日报》披露的列入国土部的闲置土地黑名单，1457宗闲置地中有849宗是“因政府原因”造成的。

    中原集团研究中心认为，由于原有的《闲置土地处理办法》中对地方政府并无约束，使得政企双方在闲置土地的表态上通常可以达成某种“默契”，因“政府原因闲置”成了某些开发商囤地的一大借口。

    因此，本次修订《草案》特别增加了对涉嫌闲置土地的调查和审定环节。《草案》特别提到即便因规划调整、权利不清等“政府原因闲置”，土地使用者也应当在“接到《责令限期动工通知书》15日内，向土地所在地市、县国土资源主管部门提出申请”，经审查属实的，地方政府应当向土地使用者出具书面证明材料。这一条规定使得闲置土地的认定环节有证可取，对地方政府的约束力较1999年的法案有所增强。

    闲置土地处置  政企双向受问责

    中原集团研究中心对比1999年颁布的法案后发现，本次《草案》在闲置土地处罚和预防上，强调对房企和地方政府的双向约束。

    首先，《草案》加大了对闲置土地使用者的监督和处罚力度，规定土地使用者应当按照要求申报项目开工、开发进度、竣工等情况，在现场上牌公示项目开工、竣工时间和土地开发利用标准。囤地开发商信息不仅会被纳入信用档案，而且在闲置地处置完毕之前将失去再次拿地的资格。

    其次，较1999年颁布的法案，本次《草案》更加明确地提出了对地方政府的问责机制。即“对闲置土地情况严重、闲置土地利用未达到规定标准的地区，适度核减新增建设用地计划指标，暂停新增建设用地农转用审批。”但对于闲置情形的标准，法案中尚无明确的解释。

    此外，《草案》的推出时点也具有较强的现实意义。近期，碧桂园停工风波尚未平息、保利又曝广州高价地块久未动工，开发商拖延开工和施工时间事件频现。在多年打击囤地而成效不甚显著的情况下，《草案》征求意见稿的出台，对开发商无疑具有较大的震慑效应。

    操作尚存空间 草案效果待观察

    中原集团研究中心表示，《草案》在闲置土地的认定环节虽然加大了对地方政府的约束力度，如要求对规划调整、权属不清等“政府原因”提交书面材料，但还是存在一定的操作空间。倘若如此，那么处罚措施再严格，对打击囤地的作用也较为有限。正如政府自2007年后几乎年年重申征收20%闲置费、无偿收回土地等处罚措施，但是至今缴纳闲置费和被无偿收回土地的并不多见。
因此，本次《草案》能否真正发挥其应有效应的关键还在于“对闲置土地情况严重、闲置土地利用未达到规定标准的地区”的处罚力度。严格的政策能否达到预期效果，仍看后期各级政府的实际执行力度和决心。

    参考：

    1.国土资源部关于《闲置土地处置办法（修订草案）》公开征求意见的通知：http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201112/t20111221_1048125.htm

    2.国土资源部《闲置土地处置办法》：http://www.mlr.gov.cn/zwgk/flfg/gtzybl/200504/t20050426_67328.htm