东莞市已建房补办两证细则出台 融资难“解套”

数亿元“沉睡”的资产，终于在昨日被“唤醒”。昨天上午，在会议大厦召开的全市领导干部会议上，针对已建房的房产证、土地证“两证”缺失而引发融资难等问题，东莞市政府首度发布了关于已建房屋补办房产证、土地证的实施细则。至此，中小企业融资难问题踏上了“解套之旅”。不少企业对此反应格外兴奋，但相关部门对此政策出台的目的进行解读时表示，解套并不是“让非法变成合法”这么简单，而是着眼于东莞未来的思考。

企业融资难，政府帮忙“解套”

由于历史原因，东莞不少企业的厂房都没有房产证或土地证，因此在向银行贷款时，缺乏了银行贷款所需的固定资产作为抵押物，结果企业融不到资，天天叫苦，银行担心风险，也把钱紧紧捂在怀中，不敢释放。

东莞市委书记刘志庚出席此前召开的一次会议时透露，东莞市委、市政府将召集企业、银行和国土部门共同解决中小企业无房产证、土地证等做抵押，而出现贷款难等问题。

刘志庚当时表示，为企业融资难解套，主要思路就是：银行贷款给企业，企业马上交钱给国土部门，国土部门马上发证给企业，企业拿到证，马上抵押给银行。刘志庚说，东莞这部分此前沉睡的资产被盘活下来的资金，多达几千亿元。

昨天发布的《东莞市已建房屋补办土地权利证书实施细则》、《东莞市已建房屋补办房地产权证实施细则》，也让企业办证解套，由构想变成了书面的施行文件。

权威解读：“解套”并非简单的“非法变合法”

“并不是发个证，让非法变合法那么简单。”昨天下午，东莞市国土局相关负责人对该政策的出台进行解读时表示，“在维护公平、公正的市场秩序前提下，规范企业的运作、促进东莞的转型升级，这才是主要目的。”

该负责人表示，企业要让厂房通过办证必须要遵循几个原则：一是符合东莞市土地综合利用的总体规划；二是符合东莞城市规划发展需要；三是符合东莞的产业规划和生产力布局；四是符合建筑质量安全标准。

该负责人表示，在规范过程中，很多符合东莞产业转型升级的企业，将因上述“两证”政策的出台，而使厂房产权变得清晰，促进此类企业的良性健康发展。

政策速睇

●适用范围

凡属于2008年5月28日之前已建成，在本市行政区域和市城市管理综合执法局备案台账范围内，同时符合以下基本条件要求的已建房屋（不包括私人住宅和商品房），在补办土地权利证书过程中，适用本细则。  

●基本条件

（一）不违反土地利用总体规划；

（二）不违反城镇总体规划，不违反生态控制线规划要求（特殊情况经专项评估且经市镇两级会审会办批准的除外），与道路网络规划不冲突、与重大公共和公建基础设施规划不矛盾的；

（三）不在水利工程管理范围内（尚未确权为国家所有的除外）；

（四）经房屋安全鉴定机构鉴定其房屋安全状态不属于C、D类的（此条款仅限需将地上建筑物与土地使用权捆绑公开交易时适用）；   

（五）经勘察不存在（包括整改后）消防安全隐患的（此条款仅限需将地上建筑物与土地使用权捆绑公开交易，且经规划部门审核消防间距不符合要求时适用）；

（六）没有被司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制权利的；

（七）土地及地上建筑物权属没有争议的；

（八）按有关规定，已建房屋业主愿意在补办相关手续过程中，缴交相关规费和罚款的。

●运作规程

已建房屋业主补办土地证或房产证的模式：向镇提出申请，由镇统一到市办理。

已建房屋业主在补办土地证或房产证的过程中，不需本人亲自前往市镇两级各有关职能部门办理相关具体手续，只需向属地镇街工作办公室提出申请，经审核同意受理后由属地镇街工作办公室统一负责代办（缴费及签订国有建设用地使用权出让合同环节除外）。

市镇两级按照两级负责、集中受理、统一审核的运作流程，总体上分为：初审——复核——办理——出证四个步骤。