东莞土地利用规划出台 建设用地增加1.94万公顷

近日，东莞市国土资源局公布了最新出台的《东莞市土地利用总体规划（2006-2020）》（以下简称《规划》）。《规划》提出，到2020年耕地保有量31833公顷，基本农田保护面积27922公顷，建设用地增量19400公顷，城乡建设规模95600公顷。

正式实施日期尚未确定

根据《规划》，东莞市主要控制性指标为：到2020年耕地保有量31833公顷，基本农田保护面积27922公顷，建设用地增量19400公顷，占用和补充耕地8536公顷，城乡建设规模95600公顷。

东莞市国土资源局有关负责人介绍，东莞市土地利用总体规划修编通过审批之后，目前有8个镇街的土地规划已经通过了审批，其他镇区的土地规划正在根据上级意见进行修改。

由于目前尚未做好相关审批工作，本来预期在本月底按照新规划报批用地的目标不能如期实现，具体实施日期尚未能确定。一旦确定，东莞将按新一轮市镇两级土地规划正式批地用地。

新增建设用地：向工业园区倾斜

到2020年，东莞将建设用地增量19400公顷。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008~2020年）》指出，要“加快东莞加工制造业转型升级，建设松山湖科技产业园区”。在新的《规划》中，这一点也得到充分体现。松山湖科技园的土地全部被标识为新增建设用地和城镇、工矿、农村居民点。

除此之外，为了配合东莞市产业升级，东莞的新增建设用地指标也不断向新兴的产业园区倾斜。东部快速统筹用地沿线六镇（寮步、茶山、横沥、石排、企石、桥头）的园区地，位于常平镇、企石镇和桥头镇交界区域的东部工业园的园区地，全部转变为新增建设用地。

长安镇长安围垦的区域中，大部分由园地区变成交通用地，厦岗、乌沙村、沙头村的大部分土地也从原来的农业用地区变成新增建设用地。而位于大屏樟森林公园腹地，虾公岩水库西侧的一部分土地从林地变成了新增建设用地。

虎门港：无禁止建设区

由于虎门港园区的特殊性，该园区的土地规划和别的镇街明显不同，既没有基本农田保护区，也没有林业用地区和农村建设用地区。

到2020年，虎门港所有的土地都属于允许建设区和限制建设区范围，没有禁止建设的区域，虎门港的建设用地也将达到35989亩，增加了30000亩的用地。

在新的《规划》中，沙田、洪梅、麻涌3个镇中原本处于珠江下游虎门港沿线的区域全部变成交通用地。

主城区：农业用地锐减 城市用地倍增

记者对比2005年的《东莞市土地利用现状图》和新的《规划》示意图发现，主城区的范围和面积没有发生变化，但城市用地面积却不断增加。城镇、工矿、农村居民点的面积则不断缩小。

具体来看，南城原定CBD的区域和宏图片区，除了靠近东莞大道的沿线是绿地外，全部显示为城市用地和新增建设用地。东城区与茶山镇接壤的区域，也从基本农田保护区和一般耕地区变成园地区、林业用地区或者农业用地区。

变化最大的是万江区，2005年时该区域大部分土地都是基本农田保护区和城镇、工矿、农村居民点，在新的《规划》中，基本农田保护区中靠近望牛墩镇的部分地区变成了农业用地区，万江区与道滘镇交界区域原本是城镇、工矿、农村居民点集中带和基本农田保护区，也将变为城市用地和新增建设用地。

未来居住区：中心镇成为开发重点

此次《规划》首次将农村居民点改造纳入。国土局有关人士表示，将整合城镇用地，城镇建设向中心镇集聚，整合农村住宅，民宅建设向中心区集聚，到2020年城乡建设规模用地将达到95600公顷。

东莞市国土局数据显示，今年上半年，东莞共有21个区域有土地成交，其中松山湖、麻涌、莞城、厚街、凤岗成交面积排在前六位。东莞商住用地成交有9个区域，成交面积排名为虎门、石竭、清溪、万江、南城、石龙、沙田、横沥、厚街。

东莞中原地产研究部经理车德锐认为，东莞土地开发热潮已经逐步向镇区转移，虎门、麻涌、凤岗、厚街等镇将成为开发重点。

专家解读

记者：《规划》的新增的建设用地集中在松山湖科技园、东部快速统筹用地、东部工业园，以及麻涌镇等区域，为何会出现这样的分布？

林江（东莞特约研究员、中山大学岭南学院财政税务系主任）：茶山、企石、桥头等镇是东莞的欠发达地区，通过土地规划和布局调整，可以使这些区域更有发展空间，缓和镇区间不平衡发展的趋势。其次，这些镇区的土地相对充足，新增建设用地获得批准也要容易得多。此外，这些镇区还可以为长安、虎门的企业在东莞本地解决产业转移的承接问题。

记者：新《规划》似乎建设用地面积扩张的速度过快，绿地面积却减少了。是否建设用地在蚕食绿地？

林江：不是蚕食，而是把非法的用地纳入合法的规划中，无形中增加新增建设用地的数量。以前东莞为了发展，镇区存在大量违法建设用地，通过“三旧”改造，一些原来标识为农业用地或者其他性质土地可能以“新增建设用地”的面貌重新出现。

记者：对土地利用情况进行统一部署对东莞的经济发展将起到什么样的作用？

林江：《规划》只是提供一个发展的方向，关键还是要看东莞的产业转型和升级能否成功进行。