东莞国土局为破尴尬 用地审批时间缩短为一个月

“‘绿色通道’不等于可以违法用地，而是为了加快审批，减少审批时间，加快报批速度。”昨日，副市长梁国英在市保增长保红线国土管理工作会议，语重心长地说。一个会议，市国土资源局的3位副局长轮番发言，市政府还连续下发了几个文件，目的只有一个，就是加快用地审批，推进城市“三旧”改造。

警告：走“绿色通道”不等于可以违法用地

众所周知，项目一旦进入报批“绿色通道”，报批速度可大大提速。但昨日，梁国英给利用“绿色通道”违法用地的项目敲响了警钟，“‘绿色通道’不等于可以违法用地。”

梁国英透露，当前一些国家和省重点项目存在违法用地情况。“重点项目违法用地问题得不到解决，很容易造成导向错误，让群众认为普通工程一违法就要拆除，政府项目则可以违法用地，严重损害了政府的公信力和执法部门的形象。”

因此，他要求所有进入“绿色通道”的先行用地项目，必须半年内报批，超期不上报，将按违法用地查处。今后，东莞市委督查室将对纳入“绿色通道”项目的组织用地报批材料进度进行每月一次的督查通报。

除此之外，根据国土资源部的最新政策，明年国家卫片执法检查和考核时不再剔出重点项目用地。国家对重点项目的用地情况更会加大力度监管。东莞从今年开始已经成为国家卫片执法检查的重点城市之一，以后东莞每年都要接受国家和省两级的卫片执法检查。重点项目更成为执法检查的重点。

用地：全市多半年才用了全年指标的1/4

“很多镇街一方面抱怨土地紧缺，另一方面每年市统筹的新增用地用不完，这说明有用地空间，用地报批工作不到位。”梁国英说，截至8月18日，全市今年仅使用新增建设用地指标3429亩，占省下达指标的25％。

目前，全市34个镇级规划初稿已经全部通过了专家和部门的论证，但只有24个镇已经获得了市政府的批复，仍有10个镇街要等审查通过之后报市政府审批。对于拖后腿的10个镇街，梁国英恨铁不成钢，“这项工作没有做好，什么项目也落不了地。”

梁国英对各镇街提出了期望，希望各镇街都能抓紧土地规划修编工作的落实，同时还能抓紧申请使用市统筹新增用地指标。“加快用地报批是今年保增长保红线的核心问题，我希望今年的用地报批越快越好，越多越好。”

新政：新增建设用地 审批时间缩短为1个月

“当前，用地报批的效率仍然很差。”市国土资源局副局长叶绍焜直言，如果是要上报省和国家的项目用地报批，需要材料数量很多，少的要17项，多的要34项。而只要是涉及到林地、社保和留用地方面的用地，不仅要做前置审批，还要一项一项审批地串联办理，报批效率很慢。

为此，省政府近日下发了《关于加快建设用地报批依法保障扩大内需建设项目用地的紧急通知》（以下简称《紧急通知》），一下子砍掉了36份材料。报国务院审批的单独选址项目用地材料由34项减少到19项，报省政府批准的单独选址建设项目由23项减少到12项，报省政府批准的批次用地材料由17项减少到了7项。

而涉及林业、社保、留用地等，繁琐的串联前置手续的办理方式，也调整成了快捷的并联审批。

而在昨天，市政府也下发了《关于调整项目申请使用市统筹新增建设用地年度计划指标审批程序的通知》，相对于2006年的文件，此次下发的文件大大简化了审批程序。

今后申请统筹指标报市相关部门审批由串联改成并联，即申请单位一次性向国土局送齐各类审核材料，然后由国土局发函至各相关部门征求意见，最后由国土局汇总意见到市政府报批。无需申请单位逐个部门盖章，程序修改后审批时间由原来的1~2个月缩短为一个月。

提醒：要享便利需在10月底前报批

如何才能享受到《紧急通知》里提到的便利政策？叶绍焜提醒，除了报省政府批准的批次报批用地材料从17项减少到了7项之外，其他新政都只为列入国家和省扩大内需项目清单的重点建设项目开放。

梁国英透露，目前全市已经有第一批245个项目上报省政府，申请列入省扩大内需项目清单，可以享受到新政提及的种种加快用地审批的实惠。

叶绍焜还提醒，新政具有实效性，要求在今年10月底前，要完成用地材料的报批。所以，各镇街和各园区要抓紧时间申报，争取把今年要建的优质项目都列入到国家和省扩大内需项目清单中来，享受优惠用地政策。

部署：全市“三旧改造”9月份开始

“‘三旧’改造的政策来之不易，而其中一些政策还有3年的时间限制，也就是用到2012年，就没有了。”梁国英嘱咐各镇街一定要抓紧机遇，快马加鞭地进行“三旧”改造。

他还透露，9月份将召开一个全市“三旧”改造工作动员大会，全面部署和启动全市的“三旧”改造工作。

昨天，还印发了一份名为《东莞市推进“三旧”改造工作方案》（以下简称《工作方案》）的文件，首次明确了“三旧”改造的具体范围。

除此之外，市国土局还通过与各个相关部门的充分沟通和衔接，达成了数项共识，其中有一项，就是为“三旧”改造提供了收费政策的优惠。

叶绍焜说，“三旧”改造涉及的各种国土审批收费，都可以享受已建房屋补办手续的优惠政策。而对于改变土地用途，需要补缴的土地出让金差价，初步划定了3个大类，每类再细分成3个档次，在进行定额补缴，只需要按照划定的类别、档次补缴就可以了，省去了地价评估的环节。

三旧改造范围

现状已建，建筑物和构筑物存在安全隐患、外观破旧、需要拆旧整治的区域；因城镇规划调整原因需要改变用途、重新改造的旧工业厂房、旧居民住宅、旧公共设施；国家产业目录规定的禁止类、淘汰类产业转为鼓励类产业、现代服务业、先进制造业的原厂房用地，“三来一补”、个体工商户转型升级调整使用的原厂房用地；布局分散、公共服务设施配套不完善的城镇、村庄；城乡建设用地增减挂钩项目的农村建设用地等。

哪些项目可进入绿色通道

1、属市财政投资的重点项目；

2、属于需报省办理用地转用和征地手续的镇街政府投资建设的公共设施、公共建筑、交通运输、水利设施、民生工程项目；

3、社会投资项目要符合以下四个条件，方可纳入“绿色通道”：一是必须符合市产业结构转型的要求；二是必须符合产业结构调整的布局；三是项目属高新产业项目；四是项目投资达1亿美元以上。