南京出台阳光权新规引发热议 室内不能缺少阳光

城市高楼越盖越多，引发的“阳光权”纠纷层出不穷。近日，南京规划局颁布新的《高层建筑日照分析控制管理规定》，规定居住建筑阳光权的“最低标准”：大寒日不低于2小时。该规定自12月1日起执行。

“南京第一高楼”600米内缺阳光

市规划局技术法规处负责人介绍，日照分析的两个时间节点“大寒日”和“冬至日”，前者一年中太阳直射角度最小，后者一年中日照时间最短。南京的日照标准参照了国家建设部门的相关规定，即受高层影响的居住建筑大寒日这一天日照不低于2小时。

比较而言，南京对高层建筑限制条款相对还是详尽的。如高层建筑和被影响居住建筑的间距一律不得小于30米。拟建高层的间距小于其建筑高度1.35倍时，或者东西两边拟建高层的间距50米内，都要进行日照影响分析。如你家南边拟建的高层100米高，间距小于135米，就有权要建设方分析日照。南京第一高楼紫峰大厦450米高，这样，其正北600米范围内的小区，都有权要求它出具日照分析报告。若南边和东西两侧都要建高层，这些影响因素就要叠加分析。

南京还规定，受高层影响的保护范围，除了居住建筑外，托儿所、幼儿园、中小学教学楼、医院、疗养院等，也要进行日照分析，其中幼儿园、托儿所生活用房冬至日满窗日照不少于3小时。

从海南到黑龙江不该“一刀切”

不少专家认为，国标的“大寒日2小时”标准单一，从海南到黑龙江岂能“一刀切”？相对而言，北方城市更注重居室采光，南方城市看得淡一些。若在冬天，北方城市家中集中采暖，对日照的要求反而不如南京这样“夏热冬冷”城市。因此，尽管规划部门对阳光权“落地”作了改良，许多人仍质疑，南京冬天尤其湿冷，这一标准是不是低了？

对此，规划部门表示，“大寒日日照2小时”是最低标准，也是规划审批的行政许可底线。他们鼓励高层建筑建设方拉开建筑间距，或是设计中给建筑体量“瘦身”，以给受影响住户更多的日照时间。但城市现状是土地紧张，寸土寸金，高层建筑适应了市场化开发的需求，也节约了城市土地，居民“阳光权”尽如所愿是不可能的。

因此，面对高强度开发的城市，居民应有“心理准备”，闹市区或是靠近道路的住户，很有可能遭遇日照受影响的风险。市民是愿意落户阳光充足、视野开阔的新城，还是守在生活方便、但阳光权极易受损的老城，应充分权衡考量。从规划部门来说，要更负责地做好详细规划，对拟建高层建筑严格审批和公示，信息公开，为居民维权当好参谋。

“摆平”也是水平，“私了”不失为一条路

尽管如此，“大寒日2小时”的阳光权底线，在不少居民眼里依然是“合法而不合理”。“我明明住得好好的，一天从早晒到晚，可前面一幢大楼起来后，家中就阴冷阴冷的。一天就晒2小时，哪里够？”多数阳光权受损户都会固执地这样认为。

记者多年接触阳光权纠纷，建设方和住户为了“一米阳光”闹得不可开交的比比皆是，但最终诉诸法庭，还是居民败诉为多。因为，建设方的确没违反最低标准，可居民的利益也确实受到了损害。双方各执一词，歧见很大，建设方难以开工。一些开发商为求“省事”，拿出一些钱补偿阳光权受损的住户。

对这种“私了”方式，规划部门未置可否，但在操作中没有阻止。有关专家认为，阳光权涉及到城市整体利益与居民个人利益、开发商市场利益和住户切身利益的矛盾，法律不能解决的纠纷，有时民间调解更有效，“摆平”也是水平。换位思考，高层建设方的市场利益，也确实“建立”在部分居民阳光权的基础之上。但进行这样的调解，需要有关部门和基层组织出面，做到公立中允，防止漫天要价和矛盾激化。