清议：跨期平衡是积极财政政策的重大突破

财政部今天公开发表了楼继伟部长的署名文章，要点是加强中央事权并首次提出建立跨年度预算平衡机制。

我的理解是，这两点，充分体现了中央已经对过去十年三农支出累计激增7.2倍且增幅是同期中央财政收入累计增幅的1.7倍以及由此而来的未来十年三农支出压力的问题给与了高度警惕。

其中，之所以要进一步加强中央事权，主要原因是国内地区间经济发展极不平衡，其中除了上海、北京、天津农业GDP比重平均只有0.93%（比发达国家的整体水平还要低）且农村居民比重极低故全无三农支出问题之外，地区GDP排名超过3万亿的四个省份，即广东、江苏、山东、浙江，各自农业GDP比重依次为5%、6.3%、8.56%和4.82%，均明显低于全国平均水平。但与此同时，尚有16个省区的农业GDP比重超过全国平均水平，而且全部是农村人口比例高于甚至远高于全国平均水平的地区。这无疑需要中央财政采取转移支付的办法来统筹安排全国的三农支出。

此外，作为下一个追赶对象，美国联邦财政收入大致是州及地方财政的2倍，同样体现了中央事权的集中及优先地位，加上现阶段国内中央财政收入仅是地方的0.92倍，因此，今后继续加强中央事权的空间不小。

我想提醒大家特别重视楼继伟关于跨年度预算平衡机制的表述。应当说，这是对国内历来强调财政预算当年平衡原则的一次重大突破，也是对积极财政政策的重大突破，意味着未来几年预算赤字的上限将提高，当然也意味着中央决心为加快城镇化发展实施更加积极的财政政策。这将在一定程度上改善未来经济增长预期。

四年前，原财政部下属的一家杂志曾约我撰写关于财政体制改革的文章，电话交流时我曾允诺提交一篇分析预算平衡不能只强调当期平衡，还应当根据我国未来人口老化与总人口递减的变化趋势反弹琵琶积极推行跨期平衡以加快城市化进程的文章。这一思想也是我在6年前进行中国经济远期展望课题研究时形成的。可惜后来由于工作变化而未能履约。

说起来巧的很，今天上午我还在回复一位网友评论时提到了财政预算跨期平衡以及现在举债与未来举债的区别。以举债的方式解决转移人口城市住宅的资金缺口，也是我此前在“三万亿住专”一文中的细节建议。