重磅！深圳城市更新条例首次提请审议，拟明确搬迁补偿标准

　　6月28日下午，备受关注的《深圳经济特区城市更新条例(草案)》(下称“《草案》”)首次提请深圳市第六届人大常委会第四十二次会议审议，拟强化政府引导、市场运作，坚持利益共享，将明确搬迁补偿标准，以此合理引导市场预期，破解城市更新搬迁难题。《草案》此前已经深圳市政府六届一百九十二次常务会议审议通过。

　　深圳寸土寸金，在新增居住用地极为有限的情况下，城市更新项目挑起住房供应的“大梁”。然而，“拆迁难”成为制约更新改造项目顺利推进的重大瓶颈，许多项目往往因为个别“钉子户”而陷入僵局。《深圳经济特区城市更新条例》酝酿多年，旨在以特区立法对制约我市城市更新的体制机制进行创新和变通，破解拆迁难题。

　　深圳市人大常委会城建环资工委主任李廷忠说，深圳在全国率先进入存量土地开发阶段，这决定了深圳产业结构调整、城市转型发展和增长方式转变，不能仅依靠增量土地开发的传统模式，还需要通过盘活存量土地进行二次开发，实现土地资源的节约集约利用。

　　但同时深圳历史遗留用地问题突出，城中村、旧工业区等土地权益和产权归属关系复杂，存在大量历史遗留违法建筑，仅仅依靠单一的旧城改造和拆迁安置政策难以解决。为此，深圳率先开展了城市更新探索，开展市场化运作路径改革。

　　“城市更新是深圳突破土地制约、扩展空间规模、优化空间配置、完善城市功能、再造空间价值的需要，也是特区先行先试，开展市场化改革的重要探索。”李廷忠说，深圳自2009年全面启动城市更新以来，市政府已先后出台了《深圳市城市更新办法》《深圳市城市更新办法实施细则》等一系列政府规章和规范性文件，在全省乃至全国均产生了较大的影响，但随着工作深入，问题与困难也不断凸显。

　　“如地方政府规章法律层级不够，权属确认敏感复杂，更新项目推进滞缓，拆除缺乏强制措施，补偿缺乏定量标准，公众参与和理解程度不够，更新项目难以顺利实施等，制约了城市更新的有效推进，阻碍了城市发展目标的实现，迫切需要地方立法进行规范和引领。”李廷忠说。

　　经过人大初审，认为《草案》符合深圳实际情况，比较全面、具体，总体上是可行的。但由于城市更新立法涉及方方面面利益，社会关注度极高，《草案》仍有很多未尽事宜，有些具体措施和规定需要进一步论证修改完善，因而此次并未对外公布《草案》的具体条文。