东莞鼓励农民流转土地 镇村将可自定流转机制

“国家允许土地流转，这给我们企业吃了一颗定心丸。”2008年10月23日下午，东莞市中堂镇农业生态园首期工作正在有条不紊地进行着，园内一片繁忙景象。东莞市龙日实业投资公司（以下简称“龙日公司”）的负责人彭颖涛谈起国家允许土地流转政策时肯定地说：“这对农民有利，而我们承包商操作起来也就更加自由。”

十七届三中全会召开前后，东莞土地流转速度加剧，大大小小农业生态园如雨后春笋般涌现。为了保障所剩无几的耕地和农民的权益，东莞政府将建立耕地规模化奖励机制，鼓励农民流转土地。

村民：坐地收租  收入大幅提高

位于水乡片的中堂生态园，在10月下旬时就已由龙日公司承包建设，也成了东莞首个成功完成招商的农业生态园区。两年后，一座集花卉业、生态旅游业于一体的农业生态园将与公众见面。

10月23日下午，天气还有点闷热，马沥村的老人们坐在河堤旁，悠闲地下棋、聊天。“土地整体租出去后，每亩2000元，我们再不用担心租金问题了。”马沥村的老人梁伯告诉信息时报记者，自己种了一辈子的香蕉，每天日晒雨淋，如果遇上好收成，每亩地的收入还不到2000元，“要是遇到自然灾害，我们就将血本无归。”

近几年来，虽然梁伯家的地以每年1000元的租金零星租给私人，但他总是担心收不到地租，“要是收成不好，承租人一走了之，我们一分钱都拿不到。”

而现在政府承租了他们的土地后再转租给企业搞生态开发，他不仅获得每亩2000元的地租，而且将来还可到生态园去上班。据了解，该村农田以往租金平均为600元/亩，经园区集约化后租金直接提高近6倍。

“我们坐地收租，现在家里的劳动力都到附近的企业去工作，家里的收入大大提高。”马沥村的万先生说，土地出租后，政府还安排了他和他的家人在附近工厂工作，每人每月可拿到1000多元。

企业：开设工厂  不如开发农业

龙日公司负责人彭颖涛告诉信息时报记者，东莞市在规划10大农业生态园后，他们经过考察，看中了马沥村这块地。刚开始与政府谈判时，还担心有村民不愿意租地，“只要有一个村民不愿意我们就很难办了。”后来经过马沥、四乡、下芦三村委会和政府相关人员的积极协调，村民都承诺愿意承租土地。今年7月，他们签订了合约，承租了以上三村共3500亩地。考虑到其他因素，土地租金每5年将递增5%。

“现在经济不景气，开工厂赚不到钱，况且东莞这个地方工业几近饱和，发展空间很小，相反农业生态园还是一片空白。”彭颖涛说。

而彭颖涛的想法与马沥村村委会不谋而合。该村村委会梁志明告诉信息时报记者，近几年来，由于村里经济不景气，马沥村的村办企业举步维艰；而该村的土地在经过上百年的耕种后，原本肥沃的土地也逐渐走向贫瘠。现在除了种植香蕉，再也不能种植其他作物。“但只要能把村里的土地集体成块，土地就可变废为宝。”梁志民表示，“农业产业园建成后，届时肯定有大量的人流，我们就可以发展本村的第三产业。”

专家：土地利用  应集约化经营

要是你站在东莞市长安镇莲花山上，鸟瞰长安镇甚至长安周边镇街就会发现，山下或是高速路两旁全是大大小小的厂房，期间夹杂着斑斑点点尚未开发的土地。这就是东莞这座世界制造业名城的实际现状——土地零碎、效益下降，农村大量劳动力转移，农民参与农业的积极性下降。

“鉴于东莞本地实际，搞规模化经营不必成百上千亩，采取几十亩的小单位集约生产也未尝不可。”华南农业大学博士生导师章家恩建议，把分割的土地以园区、合作社等方式把土地集约起来，或是通过租金形式把农民的土地集约起来，实现土地流转后高效利用，最终实现土地规模化集约化的经营，提高土地效益。

华南农业大学经济管理学院院长罗必良教授建议，东莞在农业发展战略中应选择“园区+企业+基地+农户”的模式”。这首先可避免耕地流失，便于政府加强对土地的规制；农业龙头企业在政府支持的园区内搭建平台，可降低土地投资者的交易费用；企业、基地的加入，可解决土地规模生产难的问题，提高了专业化水平；同时还可让农民生产更加标准化，杜绝农民分散经营时滥用药物，保护农产品食品安全。