王小鲁细数现行土地制度五大弊端：尽快开征房地产税

　　中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁

　　由万博新经济研究院与新华社经济参考报社共同主办的“躬行与攻坚：供给侧改革下一步怎么办?”圆桌会于2016年9月11日在北京举行。中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁在发言时，细数了现行土地制度的五大弊端，此外，其呼吁尽快开征房地产税。

　　王小鲁表示，开放土地市场势在必行，功在千秋。其给出的理由是，首先通过开放土地市场，能够抑制房价地价过度上涨，减轻居民负担。其次，纠正低 价无偿供地，提高土地效率;第三，能够盘活大量农村闲置和废弃的土地资源，形成居民、投资者和农民收入的重要来源，会促进农村的繁荣，推动经济增长。

　　以下为演讲实录：

　　王小鲁：我今天讲的题目是开放土地市场，推进结构改革。

　　十八届三中全会决议中提出“要使市场在资源配置中起决定性作用”，同时决议提出“要建立城乡统一的建设用地市场。实行农村集体经营性建设用地和国有土地同等入市”。

　　现行土地制度存在很大问题

　　在我的理解中，三中全会提出的任务简单说就是开放土地市场。现在我们实行的建设用地的政府征地和政府卖地，这样一套制度，是否可行?它的利弊在什么地方?我想可以大致概括一下，为什么现在这套土地制度存在很大的问题。

　　首先，它不是一无是处，起到了一些积极的作用。其中一条是地方政府通过获得大量土地出让收入弥补了地方财政不足的问题，这和现在的财政分配制度 有关。大家知道，在实行地方政府出让土地这套办法前，地方普遍面临财政不足的问题。通过土地出让弥补地方财政，当然在发展过程中解决了一些问题。

　　第二，通过行政手段征地，避免了土地买卖双方之间的讨价还价，避免了很多投资项目久拖不决，它起到的作用能够保证基础设施建设投资快、见效快。这是有利的方面，但弊病也非常多。

　　弊病之一：地方政府低价征地，高价卖地，首先侵犯了农民的合法权益。宪法规定，农村土地归农民集体所有。但政府征地，而且获得土地的全部出让收入侵犯了农村的土地所有权，常常导致强拆强征，造成官民冲突，加剧社会矛盾。

　　弊病之二：地方政府在利益推动下，过度鼓励房地产开发，造成房地产大量空置，造成资产泡沫和资源浪费。