东莞两会：市委副书记张科谈滨海湾新区规划与建设

从6月新区扩容，到10月挂牌成立，2017年横空出世的滨海湾新区，被视为肩负东莞创新驱动重任、引领东莞未来30年经济发展的强力引擎。如今，在刚刚结束的东莞两会上，作为东莞对接粤港澳大湾区的龙头，滨海湾新区的规划与发展引起了各方关注。

滨海湾新区效果图

近日，东莞市委副书记，东莞滨海湾新区、东莞港党工委书记张科在做客南方报业传媒集团东莞两会直播间时首次对外披露，目前省政府已经明确滨海湾新区作为粤港澳协同发展先导区的定位，新区将做强产业之“芯”的高端电子信息制造业;同时做好生态环保专项规划建设。在统筹滨海片区方面，新区今年也将有“大动作”出台。东莞引领未来之城——滨海湾新区正在高标准、高质量、高效率地推进。

谈规划引领

“迈向两个15年”目标欲跻身湾区一流现代化城市

滨海湾新区将在第一个15年初步建成湾区一流现代化城市;第二个15年全面建成国际一流现代化城市。

张科介绍，2017年滨海湾新区实现了提升定位、扩大范围、理顺机制和推进重点项目建设等一系列进展。把原来的长安新区重新更名，定名为东莞滨海湾新区，面积扩大为现在的交椅湾、沙角半岛、威远岛三大板块，由20平方公里扩大到包括现在海域面积在内的80多平方公里，极大地破解了东莞土地资源紧缺、发展空间不足的问题。

张科说，滨海湾新区在机制上实现了由原来的镇港统筹、镇区统筹转变为区港合一，就是滨海湾新区和东莞港在机构上的两块牌子、一套人马，做实了市委提出的园区统筹、片区联动、组团发展的战略。在滨海片区的框架下，同时还推进了一些重点项目的建设，包括新区开始了概念性的规划。另外，长安新河、新区交通路网等重要道路基础设施建设开始立项，一些重要的填土工作也获得了推进。

“目前，滨海湾新区已经被列入省委、省政府的广深科技创新走廊十大核心创新平台之一，产业界、企业界纷至沓来，要到滨海湾新区寻求未来发展的机会。”张科说。

“去年新区筹建过程中，我们启动了新区的概念性规划，现在概念性规划已基本完成，去年省政府正式下发了文件，由省发改委牵头，东莞市政府主要配合，各部门参与，制定正式的滨海湾新区(发展)规划，预计到今年10月份以前完成这个规划。”张科透露。

在滨海湾新区未来发展的规划中，新区还初步拟定了“迈向两个15年”的发展目标。首先，三年打基础。到2020年，搭建整体发展框架，重大基础设施全面推进，落实一批重大产业类项目，成为东莞市发展的核心引擎。第一个15年初步建成湾区一流现代化城市。到2035年成为区域创新网络的中坚力量，引领东莞向现代化城市转型。第二个15年全面建成国际一流现代化城市。到2050年，经济实力和创新动力跻身湾区一流水平，成为承载重大功能的国际交往平台，带动东莞实现城市建设和治理现代化。

谈区域合作

成为承接粤港澳合作的新载体

滨海湾新区在对接港澳合作、在广深科技创新走廊上，都是粤港澳合作的一个先行区，都可以起到承载的新作用。

从地理位置上看，滨海湾新区西接南沙自贸片区，东临深圳的大空港和前海，形成了连接广深、港澳等创新高地的有力联系纽带。东莞市也将滨海湾新区的发展定位提升到全面对接“一带一路”、粤港澳大湾区和广深科技创新走廊等重要战略的高度。

滨海湾新区作为十大核心平台之一，新区下一步将如何把握广深科技创新走廊的发展机遇，推进与广深创新融合发展?

“东莞作为制造业名城，又在前海、南沙两个自贸片区之间，具有独特的优势，我们要从原来的东莞制造转型到东莞创造、东莞智造，在产业上实现引领作用。”张科表示，东莞也希望两个自贸片区的政策能够外溢，甚至直接延伸到滨海湾新区。

“去年省政府的规划把东莞滨海湾新区作为粤港澳合作先导区，所以我们在对接港澳合作、在广深科技创新走廊上，都是粤港澳合作的一个先行区，在这些方面，新区都可以起到承载的新作用。”张科这样分析滨海湾新区在广深科技创新走廊中的发展机遇。

谈绿色生态

打造山、水、海一体生态格局

东莞从整个滨海片区统筹的角度进行新区规划，这是东莞唯一具备山、水、海融为一体的区域，将在这里打造山、水、海一体的生态格局。

党的十九大报告强调，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须要坚持人与自然和谐共生。省委十二届三次全会也强调，要重点加强生态保护和建设，加快建设美丽广东。在省政府批复开展新区规划建设的文件中，就有新区的生态环保专项规划。2018年，东莞市政府“一号文”也提出推动美丽东莞建设，把生态文明建设和城市品质提升摆在更重要的位置。

“绿色发展对于我们来说，不只是一个贯彻新理念的问题，也是实际的需要，某种意义上也是新区的优势。”张科介绍，“东莞从整个滨海片区统筹的角度进行新区规划，这是东莞唯一具备山、水、海融为一体的区域，将在这里打造山、水、海一体的生态格局。”

为此，新区坚持生态化用海设计原则。围填海工程采用离岸人工岛设计方式，保留自然岸线，最大限度保护所在海域与海岸的生态功能，新形成21公里的人工岸线有望成为东莞一条新的沿海马拉松线路。

同时，新区还将大力打造红树林生态景观，未来将在河涌沿岸规划建设面积上千亩的红树林生态公园。由此全力打造绿色、宜居、宜业、宜游的湾区城市，不断增强滨海湾新区的综合承载力和区域竞争力。

谈产业发展

打造东莞的产业之“芯”

新区将统筹四个镇合力发展智能制造产业和现代服务业，形成智能制造产业和现代服务业集群，面向全球集聚创新资源。

滨海湾新区一出生便风华正茂，它的周边腹地——长安、虎门、厚街三大镇域经济体——有着庞大的制造业基础。其中，虎门和长安都已是GDP总量迈进500亿元俱乐部的超级经济强镇，厚街镇也超过了300亿元，分别位居全国千强镇的第七、第九和第十七位。沙田镇有临港优势，这几年发展势头强劲。东莞港发展喜人，提前完成年度集装箱吞吐量300万标箱任务，并已开通湾区快线。

2017年的统计数据显示，滨海片区内的GDP总量1700多亿元，可以称得上是名副其实的“富可敌市”。

根据著名经济学家钱纳里对不同经济发展阶段的划分，长安、虎门、厚街三镇已进入由工业化后期向工业化时期转变的“窗口期”，面临着传统制造产业转型升级的迫切需求。

目前，滨海湾新区最强的产业是以vivo、OPPO手机为龙头的高端电子信息制造业，去年东莞历年投资规模最大的千亿级项目紫光芯云产业城也落户这里。“东莞是制造名城，滨海湾新区的产业定位是要达到产业之‘芯’，这是东莞未来发展的方向。”

“新区将统筹四个镇合力发展智能制造产业和现代服务业，形成智能制造产业和现代服务业集群。”张科介绍，滨海湾新区的产业定位是要做东莞的产业之“芯”，面向全球集聚创新资源，为东莞开辟出更大的创新发展空间。

谈园区统筹

统筹各种资源推动新区大发展

推动园区统筹坚持一个主线，就是规划引领、项目带动、机制保障。通过统筹各种资源来推动新区的大发展。

为了破解市镇两级体制带来的发展碎片化问题，2017年东莞市委、市政府做出园区统筹组团发展的重大战略决策。一年来，松山湖(生态园)片区、滨海片区和水乡片区大力开展统筹组团工作并取得进展，特别是松山湖片区已经形成一系列有益经验。

“我们推动园区统筹就是坚持一个主线，就是规划引领、项目带动、机制保障。”张科透露了滨海片区的统筹发展思路。

“规划引领”是采取高标准规划，按照粤港澳优质生活圈的标准来进行高标准规划，无论是城市建设规划还是产业规划，原来不符合这种高标准的，要通过城市更新和产业升级转型来实现。“项目带动”的重点是基础设施项目带动，当前推动的就是深茂铁路滨海湾站和2号线延长线的TOD开发，以及茅洲河的跨区治理。“机制保障”是核心。张科表示，在新的条件下怎么样发挥片区的统筹作用显得越来越重要，特别是在重大项目招商落地、统筹公共服务、实现规模效应发展上。同时，新区也统筹了东莞港的全域规划。

“怎么强化统筹是我们在机制体制建设方面的重要探索，我们在这方面要大胆地推进，核心的两个字就是统筹，统筹各种资源来推动新区的大发展。”张科表示，“希望各界共同助力，把新区打造为东莞引领未来之城。”

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滨海湾新区最新定位

12月6日，广东省政府已正式通过东莞滨海湾新区建设工作方案，明确了滨海湾新区作为粤港澳协同发展先导区的定位。

今年10月12日，滨海湾新区挂牌成立之时，初步明确发展定位是国际滨海湾区新城、现代开放创新都市，功能定位是对接“一带一路”国际战略、粤港澳大湾区融合发展先导区、东莞开放型经济引领区，产业定位是现代海洋产业、高端制造业和现代服务业。

如今，其最新的定位已经确认———粤港澳协同发展先导区。根据省政府批复的建设方案，滨海湾新区将复制、推广自贸区的标准与经验;集聚高科技产业要素，建成广深科技创新走廊的重要发展极;并作为东莞唯一滨海的地区，谋划建设沙角深水港，培育新国际航运门户。依照广东省政府要求，接下来将由省发展改革委牵头，会同东莞市政府及省有关部门抓紧编制东莞滨海湾新区发展规划，积极探索政策创新，为全省改革开放和科学发展提供经验项目。

据了解，目前东莞滨海湾新区已被省政府列为粤港澳大湾区发展的五大重点平台和广深科技创新走廊十大核心平台。东莞市委副书记、市长梁维东此前就“东莞融入广深科技创新走廊建设”接受媒体采访时表示，提出了“一廊两核三带多个节点”的建设格局。

两核，其中一核是开发日趋成熟的松山湖;另一核，则是滨海湾新区。梁维东表示，滨海湾新区是粤港澳大湾区和珠江口岸中很少有的未开发的连片区域，“这里将被打造成为一个创新驱动和对外开放的新的重要平台和门户。”

（房掌柜整理自南方日报、南方都市报）