东莞获省节约集约用地考核一等奖 盘活存量土地过万亩

昨日，广东省政府召开全省土地管理工作电视电话会议，东莞市分会场设在市行政办事中心主楼一楼电视电话会议厅。会议通报了2017年度全省耕地保护责任目标考核情况，表彰了去年土地管理工作先进单位。东莞市获全省节约集约用地考核一等奖、“三旧”改造考核三等奖、高标准基本农田建设通报表扬。这是东莞市自2014年度、2015年度荣获全省节约集约用地考核一等奖后，再次获得此项荣誉。

据介绍，东莞大力开展并率先完成土地利用总体规划调整完善，推动“两减一增”落图落地，加快“多规融合”，全市“土规”与“城规”衔接率提高至93%，落实滨海湾新区建设用地规模近7000亩，为清华紫光、中子科学城等重大项目强化用地支撑，联同市规划部门划定工业保护区红线，有力保障产业发展空间。

同时成立“倍增企业”用地服务专责机构；为重大项目提供贴身化服务，采取“并联审批”等方式，加快用地报批手续。

在节约集约用地方面，自2017年底成立市城市更新局以来，东莞提升城市更新战略定位，深化向存量土地要空间的共识，加速推进东城黄旗南片区等21个连片改造及东城33小镇等4个旧工业区活化更新。全市“三旧”改造完成产业转型升级项目263个，建成或在建科技创新载体45家。

此外，2017年全市盘活存量土地10417亩，处置闲置地6135亩。据介绍，东莞2012-2016年批后供地率达86.9%，全省排名第一。

未来三年

东莞谋划3万亩城市更新

从市国土资源局获悉，按照“招商一批、签约一批、动工一批”的要求，近期东莞正大力推进“三个一批”城市更新重点项目。包括招商推介重点更新单元30个，总用地面积约1247公顷；签订战略合作和实施监管协议项目36个，总用地面积约531公顷；动工建设城市更新项目30个，总用地面积约200公顷，建筑总量约464万平方米。预计撬动投资金额240亿元。

未来三年，东莞更谋划了3万亩城市更新的宏伟目标。其中，每年拆旧建新约5000亩，产业类改造约2000亩，其他活化更新、“微改造”等约3000亩。而东莞城市更新的潜力远远不止于此。记者从产业招商大会上获悉，东莞具备更新潜力的区域面积为46万至66万亩，至2020年纳入标图建库面积达25万亩。

种种迹象表明，东莞已进入存量土地开发新时代。

城市更新

高质量发展必由之路

经过多年发展，东莞土地开发强度接近极限。通过城市更新，向存量土地要发展空间，成为东莞高质量发展的必由之路。

这并不是东莞的“独家试唱”。同样的问题困扰着众多城市，优化存量土地成为了时代共识。为打破土地瓶颈，厦门通过整合存量土地实现“零地招商”；深圳采取旧村改造、土地整备、建设用地清退等方式盘活存量用地；上海通过盘活土地、调整规划，甚至实现了用地规模“负增长”。

东莞在城市更新上也早有实践。从市国土资源局获悉，从2010年开始，我市全面启动“三旧”改造，引领城市更新。迄今为止，东莞累计完成改造面积2.54万亩，拓展用地空间7629亩，直接拉动投资956亿元，改造区域内税收增长了3.6倍，集体收入增长了2.2倍，第二、第三产业就业人口增加了42%，产业转型升级类项目改造后当年实现产值翻番。

当前，粤港澳大湾区发展规划即将出台，东莞更需要在拓展城市发展空间上实现新突破，通过城市更新推动东莞产城融合。市国土资源部门表示，为适应新时期、新形势，东莞将全面深化体制机制改革，即将出台《东莞市政府关于深化改革 全力推进城市更新提升城市品质的意见》《东莞市城市更新实施办法》等一系列配套政策，打好“政府主导”“市场参与”“整体统筹”“多元开发”的城市更新组合拳，既强化政府的主导作用，也激活民间力量。

同时，东莞还将实施更大财税扶持政策，更灵活的旧区活化和工业改造模式。在“工改工”方面，我市更是出台了一连串优惠政策。包括在原有最高额1400万元补助等基础上，“工改工”项目计提的轨道交通专项资金，市财政全额补助给改造主体；75亩以上的“工改工”项目竣工验收后五年内，入驻企业形成的税收市留成部分，全额补助给改造主体；连片“工改工”项目实行生活配套跨宗地集中设置、整体核算； “工改M0”土地使用最高年限放宽到50年，支持M0用地与其他类型用地混合利用等等。

（整理自南方日报、广州日报）