政协委员朱鼎健：规范星级酒店标准 挖掘旅游产业价值

习近平总书记在党的十九大报告中提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。旅游产业逐渐成为大家美好生活指标和获取幸福感的刚需。而旅游产业的发展作为人民追求美好生活和获取幸福感的目标也是今年“两会”代表委员热议的话题之一。

朱鼎健急匆匆地从人民大会堂出来，走向巴士，准备返回驻地。但他还是被中国房地产报记者拦了下来，随即被围住。

“你对今年的经济形势有什么判断？对于房地产行业的发展有何看法？”因为时间短，记者向他抛出了数个问题。

“今年的经济形势是严峻的，同时也将带来很多机遇。”观澜湖集团主席朱鼎健表示，在这个过程中，作为港澳政协委员，我觉得我们主要做的工作是积极主动融入国家发展大潮，积极主动助力国家全面开放，这样我们自己也能有更多更实在的收获感、存在感，从而有更多的幸福感。

同时，他表示，国家的发展不仅要抓GDP增长，同时政协工作报告里也多次提到了人们的幸福感、安全感，从投资者、人们来说，在这样的经济形势下，要依靠自己的努力，同时结合我们国家发展决胜全面建成小康社会攻坚战，积极主动，共同融入国家的发展，共享国家的繁荣，从而也能得到更多的收获与幸福感。

为了赶车，他答了两三个问题后就又急匆匆而去，走向时代的洪流。

这次朱鼎健共提交了《采用多种模式推动旅游产业投资发展》《为拆除城乡建筑立法，让拆除建筑有法可依》《升级星级酒店的评定标准，强化环保、生态、可持续发展要求》3份提案，其中2份聚焦旅游产业建设，其认为应该采用多种模式推动旅游产业投资发展以及升级星级酒店的评定标准，强化环保、生态、可持续发展要求。

多模式推动旅游产业发展

在推动旅游产业方面，其提案表示，在2018政府工作报告中，旅游数据首次写入，提到出境旅游人次由8300万增加到1.3亿多，可见旅游需求潜力很大,应持续推动旅游产业和项目的投资建设。

但是，旅游产业作为一种特殊实体经济，有其自身规律，比如一些大型景区、旅游目的地项目投资额极大，但回收期长、回报率相对较低，甚至常年运营“只赚吆喝不赚钱”。要鼓励更多社会资本进入旅游实体产业，满足人民美好生活需要，建议政府在土地、财政等方面有更多针对旅游景区、目的地投资建设运营的配套政策支持。

在土地供应方面，朱鼎健则认为要增设“旅游用地”地类，科学合理确定旅游用地的土地价值。

土地是大型旅游项目特别是目的地项目发展的关键词，按照现行国家土地管理及分类标准，一级、二级类中都没有“旅游用地”分类。这不能准确反映旅游景区和园区业态，而且土地成本过高，不利于资金进入。因此，朱鼎健建议增加一项“旅游用地”地类，在地价上科学反映旅游景区投入产出规律，鼓励更多社会资本投入建设运营旅游景区。

而在政策方面，朱鼎健认为，要尽快制定将农村集体经营性建设用地流转发展旅游产业的细则。

在朱鼎健看来，农村集体经营性建设用地率先进入旅游业有得天独厚的条件，可以依托乡村旅游资源、民俗文化，顺理成章发展特色旅游小镇、农业旅游综合体等，推动新农村建设，同时降低旅游业土地成本。

对此，朱鼎健建议，在土地管理法修正案通过后尽快出台农村集体经营性建设用地通过出让、出租等多种方式进入旅游市场的细则，重点做好规划调整和控制，在具体项目实施上，建议规划和住建部门出台规范指导文件，根据旅游项目实际情况，对纳入规划的集体经营性建设用地的容积率、绿地率、高度、密度进行科学调整，推动建设一批理念先进、规划科学的旅游景区。 而在财政方面，朱鼎健认为要加大财政鼓励力度，对标杆性旅游目的地建设给予政策倾斜。 在朱鼎健看来，由于大型旅游项目开发建设运营需要一个长期投资、回收过程，且应该主要鼓励社会各种资金进行投资，而文化、电影、旅游等产业都有国家和省市层面的产业专项资金和部委牵头的国字号扶持基金。但在国家财政扶持的产业专项资金方面，对旅游扶持鼓励力度尚不能和文化相比。

对此，朱鼎健建议，旅游对“重大项目”投资实行专项资金支持、贴息、减税及基础设施建设等“组合”型支持扶持政策，并在项目运营初期延续3～5年，产生示范效益，鼓励更多社会资本进入其中推动形成一批与国际接轨、满足人民群众多元化旅游需求的优秀旅游目的地。