香河违法占用农村土地风波后续 土地还在审批中

　　最后一站，香河。

　　由国土资源部耕地保护司司长严之尧带队，国家七部委检查抽察组在河北省香河县小朱庄村完成了他们的最后考查。9月，检查组将给国务院提交一份报告。这也将是对2010年11月，国务院常务会议上要求整改城乡建设用地的增减挂钩政策的阶段性总结和交代。

　　上周，国土资源部发布的相关报告称，督察整改工作取得了成绩，提到河北省时称停止了审批用地。

　　不过，国土部在公开报告中并未提到，7月3日，河北省国土资源厅悄然重新开放香河的土地审批，随后三天内下发了10个批文，批准了177公顷的农地转建设用地。

　　2010年底,香河县违法占用农村土地进行房地产等建设用地开发,并且采取以租代征的方式,给予失地农民补偿不足的问题,引起了国土资源部的高度重视。此后，香河土地风波经由新华社等媒体高度关注，经历了撤除原香河县长在内的9名当地官员的震荡。

　　样板小朱庄村

　　8月初，本报记者在香河看到，五矿万科的商品房正在拆除，建筑零部件散落一地，而绿地正处于全面停工的阶段。绿地建设的商品房和回迁房已经全部停工，12层的小高层，已修至一半，几个吊塔处孤零零地矗立在工地上，一片冷清状。相隔并不很远，绿地华北香河华北商品进口自由园首期工程主题已接近完工，除物料看守人员外，施工方已撤出。四周还是农田，水泥建筑有点突兀。

　　河北省的典型变成了国土部督察的重点，缘于对土地增减挂钩试点的规范。

　　2010年11月初，中央农村工作领导小组副组长陈锡文公开批评国土部的城乡建设用地增减挂钩，在地方形成强迫农民上楼的局面。随后，国土部在其网站上发表了中国社科院农村所研究员党国英的文章。党国英提出，在规范的同时，“增减挂钩”政策还是要坚持，指标甚至可以扩大，试点范围也可以扩大。需要管束的是做法，可以考虑再执行一个“挂钩”政策。一个城市，经济密度大，挂钩指标就多一些，经济密度小，指标就少一些，以鼓励各地提高存量土地的利用效益。

　　2010年11月10日，国务院常务会议要求规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点。12月28日，国土部叫停成都的地票交易，要求整改。

　　此后，香河模式也终因拆迁补偿纠纷成为“黑色幽默”。今年5月，河北省叫停香河土地审批，对外表示要清查整顿所有项目。随后，五矿万科在香河退地，香河县长被撤职。

　　清查之前，香河小朱庄村，这个原来占地121亩的村庄，全部完成拆迁复垦，全村搬入由10村合并建造的新型社区。初步展现了农民集中居住，腾出土地先用于“复耕”，多余土地待留转的格局。

　　小朱庄的巨变，事实上源于2009年国土部门的一次用地改革摸索。2009年3月31日下午，国土资源部党组成员冀文林通过电视电话会议，各省国土厅主要领导听取了名为“保增长保红线”改革发展大讨论的报告。在会议上，冀文林介绍了“双保”行动背景，是为应对2008年金融危机带来的消极影响，为此进行的“扩大内需、促进经济增长”的重要举措，会议指出，在坚守18亿亩耕地红线的前提下，有效保障扩大内需项目用地。