东莞市规划局黄宇东：一旺就堵 城市化的趋势

　　今天我想跟大家共同探讨一下东莞市区交通拥堵如何改善，是改善还是防治?为什么我说改善，首先这是一个难题，这是一个世界级难题，虽然东莞刚刚面临起步，但是已经感觉到难题的压力。第二，应该说是城市化的必然趋势，如果我们一个地方按照东莞土话来讲，不旺就不堵，一旺就堵，我们也是很矛盾。

　　东莞是一个非常有特色的城市，产业结构是工业为主的城市，它的城市空间结构应该说是全是分散型的，有28个镇、街，现在是4个管委会，加上市区有33个行政区划，2465平方公里，分成这么散的区域，在全国也是不多见的。东莞到今天城市化这样高了，拥堵到现在才出现，因为散所以不挤，不挤，所以堵的没有那么明显。东莞朋友到外地，到广州、深圳，回来还觉得我们这里比较畅顺。从另外一个角度讲，东莞是一个散状的城市，所以整个服务设施服务水平是受到限制。比如公交要覆盖这么大面积，这么散的区域，成本是非常高的。要达到一个好的服务水平也是非常难的。从这个意义上讲，我们这个散状城市也是带来公交服务水平受到制约。我们可以看一个数据，东莞到目前市区公交分担率只有13%，这就非常说明问题。对公交集约式发展是一个问题。

　　我讲几个简单的概念，首先在城市道路这块，整个交通系统有常规道路交通，还有轨道交通一系列，我们今天还是讲道路交通系统这方面的探索。道路系统大概分两大类，一类是公路，主要是城市跟乡村或者区域之间客货运服务的路径，对城市联系这方面的东西要求是比较少的。我们讲的联系就是道路尽可能减少对城市的分割，首先第一类是公路。第二类是城市的道路，城市道路又分四大类，一类是快速系统道路，像我们东莞环城路，基本上功能是以长距离、快速交通为主要服务功能。大部分节点都采用了立交，在环城路上不需要红绿灯。城市快速路两侧用地要联系起来非常不方便，城市立交节点四周用地要联系起来也非常不方便。但是这个有它的功能定位来要求，它的功能定位就是要联系不同区域之间，所以交通快速化是它的首要功能。第二、三、四类型就是我们叫常规的道路，主干道、次干道，侧重城市交通和联系的功能。其中主干道交通功能更多一些，联系功能更少一些。大概是这样一个分类。

　　从供给方面，我们车要在路上跑，我们车要在车库停，这些东西都需要我们城市土地提供供给，供给大概是什么状况呢?从04年到08年，这几年是城市大发展时期，无论是市或者镇，在基础设施建设方面的投入是非常巨大，在这种背景下，我们市区建设里程仅仅87.9公里，每年增长率不到3%。四个街道增长率只有1.8%，这说明我们交通供需矛盾会进一步加剧。

　　其他城市有什么措施呢?包括对土地开发强度的控制，对机动车上牌作一个限制，这是北京在做这个事情，但是大家都希望享受到改革开放成果的背景下，对机动车发牌限制目前不是一个很现实的方法。包括灵活上班，从管理方面把它需求进行控制。第二，从管理方面，比如中心区高峰时段实行收费，这也是普遍受到公众质疑的做法。第二个就是提供供给，这有两种类型，一种是建设轨道系统、建设BRT大容量系统，替代出租车，改善出行结构，另外一种是在常规道路上，比如路口节点治理，停车场建设、道路增加，等等，这些都是城市对交通拥堵治理的基本思路。