金岩石：加快服务型政府建设 强化民间投资机构的主导权

　　现代市场经济并不排斥政府投资，但仍应以民间投资为主导。经营型政府也不排斥地方政府投资人，但应以中央政府为主导。这是国家投资体制的两个基本准则。

　　刚刚闭幕的十八届三中全会提出经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，即转变政府职能，建设服务型政府，尊重市场，使市场在资源配置中起决定性作用，以更好发挥政府职能。

　　“服务型政府”是一个近年十分流行的名词，这也是近现代西方经典经济学理论中十分强调的一点。然而在第二次世界大战之后，特别是上世纪70年代以来，政府的“有形之手”越来越多地进入了人们的经济生活，从经济行为的角度看，现代政府已经事实上升级为经营型政府。过去人们常说政府是“守夜人”，只有在战争和天灾发生之时才会主动干预社会经济。服务型政府的主要支出来源于“纳税人”。所以应该尽心尽力为人民服务。然而在现实生活中，政府主动参与经济活动已经成为常规，政府的主要收入也不仅仅来自于“纳税人”。在各种税收之外，政府收入中最重要的来源还有信用货币与投资性资产收益，所以我说现代政府同时又是货币产业的经营者。现代政府具有双重目标，服务型政府的目标是国泰民安，经营型政府的目标是充分就业，而要实现充分就业的目标，社会必须稳定，经济必须增长，由此形成了政府经营的“三位一体”：稳定—增长—就业。社会稳定才能超额发行货币，经济增长才能实现充分就业。

　　由此可见，当前加快政府职能转变不仅仅要转变成服务型政府，也要转变为经营型政府，两者并不矛盾，核心都在于如何正确处理政府和市场之间的关系。政府既需要从许多竞争性行业中彻底抽身退出，不再与民争利，给民营企业足够的成长空间，也需要在一些关乎国计民生的重点行业中继续进行政府经营。也就是三中全会公告中首次提到的，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。

　　政府作为投资人参与经济生活，一手凭借货币和信用进行投资，一手掌握投资性资产及其经营权，必然在体制上形成政府投资机构。新加坡有政府投资公司，瑞典有银瑞达集团，阿拉伯有阿布扎比财团。在中国，四大政府投资机构分别是：国有资产投资公司、国家发改委、汇金公司、中投公司。从经济职能看，国有资产投资公司掌控国有非金融类资产，国家发改委主导基础设施投资，汇金公司掌控国有金融资产的投资与管理，中投公司则是国家外汇资产的投资管理公司。从经济功能上看，中国的四大国家级投资机构具有双重身份，既是国家宏观经济的调节者，又是国家产业政策的推进者。

　　作为宏观经济调节者的政府投资人，其主要职能是熨平经济周期，努力实现充分就业的目标。而作为国家产业政策推进者的政府投资人，除了创造就业的功能外，还要推进国家产业结构和区域经济结构的调整。特别是在国民经济的城市化阶段，政府投资机构在国家基础设施投资中扮演着不可或缺的角色。

　　我们应该承认，现代市场经济并不排斥政府投资，但仍应以民间投资为主导。经营型政府也不排斥地方政府投资人，但应以中央政府为主导。这是国家投资体制的两个基本准则，也是评价一国投资效率的重要标准。由此看来，目前中国的投资体制存在着严重的制度缺陷，并已经酿成了中国特色的次级贷危机，危机的根源就是政府投资人的错位!

　　政府投资人的错位会导致金融危机和经济停滞，日本和美国的教训是前车之鉴。解决方案有三要点：1.削减地方政府的投资权限;2.推进中央政府投资机构的职业化;3.强化民间投资机构的主导权。