人口激增引爆大城市病 "以房控人"考验政府管理智慧

    交通拥挤、空气污染、公共服务不足……随着城市人口快速增长，北上广等地的“大城市病”日益突出，城市承载力已经接近极限。《经济参考报》记者调研了解到，近些年北上广几个特大城市持续快速发展，对城市的资源环境、公共服务能力、可持续发展形成巨大压力。尽管各地都明确了人口控制政策、采取了诸多措施，但受经济增长压力、管理体制不顺、功能疏解难度大等因素，实现控制人口规模的目标面临诸多难题。

　　北上广等大城市承载力逼近极限

　　庞大的人口规模，让大城市像一个气喘吁吁的“肥胖症”患者，“负债累累”导致难以正常行走。

　　随着人口急剧增长，北上广等特大城市人口与资源环境的矛盾凸显，交通拥挤、空气污染、公共服务不足等“大城市病”日益突出，城市承载力已经接近极限。

　　数据显示，北京市机动车已超过500万辆，上海、广州等多个城市超过200万辆，车辆的增加加剧了交通拥堵。在北京，全市目前年用水量缺口近三分之二，不得不依靠超采地下水、从外省调水“解渴”。暑期北京城区日供水量逐渐上升，北京市自来水集团预测，今夏城区日供水量将达到310万立方米至315万立方米，接近318万立方米的日供水能力极限。

　　在广州，去年不少生源密集地小学学位紧张、“僧多粥少”，其主要原因是当年出生的流动人口增幅超过20％。由于人口多，广州一天要处理1．4万吨垃圾，主城区要处理9700多吨垃圾，1天要处理污水465万吨。

　　庞大的人口规模，让大城市像一个气喘吁吁的“肥胖症”患者，“负债累累”导致难以正常行走。为了控制人口规模，北上广等特大城市均采取了一系列措施：

　　———“积分”进城，规范外来人口落户。早在2010年，广东便实施流动人口办居住证及积分入户制，截至今年7月底，已发放4872万张居住证，涵盖公交、小额消费、金融等多种功能。上海于2013年6月印发《上海市居住证积分管理试行办法》。

　　———功能疏解。一是在郊区建设城市“副中心”，二是将部分产业迁移至周边省市。在北京，大红门服装市场已经确定外迁河北白沟，白沟大红门国际服装城一期将于9月底试营业。广州积极建设城市副中心，促进人口逐步向两个新城区和三个副中心集聚。如今老城区周边的新区都已覆盖地铁公交，完善与毗邻城市的交通接驳，医院、学校也在配套完善中。

　　———规范社会管理。北京、上海等城市均在推进打击黑车、拆除违建、打击群租等工作，在提升社会治安的同时，也增加了无固定工作、无合理居所的外来人口的生活成本，对控制外来人口也起到一定作用。

　　北上广每年增加一个中小城市人口量

　　在北京、上海、广州等特大城市，每年增加的常住人口数量达到四五十万人，相当于一个中小城市的规模。有专家表示，北京目前常住人口已是1986年的两倍多，相当于“26年长出一个北京城”。

　　根据《国家新型城镇化规划（2014－2020）》，人口在300万至500万之间的为大城市，城区人口500万以上的算是特大城市。截至2010年，人口在500万至1000万之间的中国城市达到10个，1000万以上的城市有6个。记者了解到，在北京、上海、广州等特大城市，每年增加的常住人口数量达到四五十万人，相当于一个中小城市的规模。

　　近十多年来，北京的常住人口以每年近60万人的速度持续增长，近两三年增速略有所放缓。2013年，北京市常住人口2114．8万人，较2012年增加45．5万人，增长2．2％。有专家表示，北京目前常住人口已是1986年的两倍多，相当于“26年长出一个北京城”。

　　其中，外来人口是新增常住人口的主力。2013年，北京市常住外来人口802．7万人，占比38％，同比增长3．7％，新增外来人口占当年新增常住人口的63．5％。“十二五”的前三年，全市常住外来人口增长98万人，年均增长4．4％，占全市新增常住人口的64．1％。