深圳土地开发陷入危局 开发强度远超30%国际警戒线

据《华夏时报》，近日，由深圳市规划国土发展研究中心发布的“珠江三角洲全域规划项目”研究报告显示，在珠三角城市国土开发强度上，深圳以接近50%位居四个一线城市之首，远超30%的国际警戒线，而广州也已逼近红线。

此外，数据显示，北京以全市土地计，建设用地开发强度为21.3%，若以平原地区计，则建设用地开发强度达到57%；上海则在两年前就提出土地开发强度控制在39%以内。

“再不节约，深圳以后恐怕将无地可用。”深圳市规划国土发展研究中心一位研究人士向《华夏时报》记者表示，地方经济效益常与土地开发利用的强度挂钩，房地产行业带来的卖地财政至今仍很难摆脱。

远超警戒线

上述研究报告显示，截至目前，珠三角建设用地30年来增加了近5倍，增速较高，其中深圳国土开发强度之大尤为显著。

按照国际惯例，国土开发的生态宜居线最高是20%，警戒线是30%，一个地区国土开发强度超过该数值，人的生存环境就会受到影响。

“深圳的国土开发强度从几年前已经保持这一高位，而且没有降低的趋势。”上述研究中心人士表示。

深圳的国土开发强度之大，直接导致该城市的土地资源紧缺。广东省国土资源厅总工程师杨林安曾公开用“深圳每两平方米土地，就有一平方米水泥地”来形容深圳土地所处的窘境。

深圳官方曾预警开发强度过大的事实。深圳市规划国土委公布的《深圳市土地利用总体规划(2006—2020年)》草案透露，深圳当时未利用土地只有4360公顷，仅占全市总面积的2.23%，未来深圳新增建设用地将不足150平方公里。

“在四个一线城市中，深圳的用地矛盾最为突出，其中一个表现是深圳每年新供应商品房用地逐步减少，而且对城市更新的依赖逐步增大。”广东省国土资源厅一位区域规划研究人士表示，上述问题已经多次在内部会议上提及，并得到省领导的重视。

2013年，深圳全市商品住房计划供应用地90万平方米，其中，安排新增商品住房用地30万平方米。与2012年相比，两项用地计划分别减少了20万平米和10万平米。

其他一线城市的国土开发强度也较高。早前，国土资源部规划司司长董祚继公开表示，若以平原地区计，北京的建设用地开发强度达到57%，这意味着将近6成的平原地区被钢筋水泥覆盖。

此外，上海官方数据显示，上海的建设用地已占市域面积45%左右，尽管上海市已将土地开发强度控制在39%以内作为战略目标，但这一目标依然高于警戒线。 

艰难的控制

记者了解到，目前各地政府采取包括对土地节约的地区进行补贴奖励、将土地开发率与地方绩效挂钩等措施，控制土地开发强度益增的问题。

根据上述珠三角全域规划项目研究报告显示，珠三角部分城市也进入增量约束和存量挖潜的阶段，如深圳、东莞、佛山等市，已经开始做国土减量规划。如深圳是国内首个以地方规章的形式划定城市生态控制线的城市，基本生态控制线划定后的2006-2010年间，深圳新增城市建设用地总量较之前的5年间，下降幅度超过50%。

然而，在经济下行压力之下，地方政府对降低土地资源消耗的动力依然不足。

“国土资源部会对连续符合用地节约指标的地方奖励，但相比借助土地资源拉动GDP增长来讲，这些奖励带给地方的动力不足。”广东某县级市国土资源部门一位官员曾向记者表示。