政协委员贾康：下行压力导致房地产税立法先行进展缓慢

全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康在2015年两会上接受了中国房地产报记者的采访。贾康谈了经济增速预期、房地产税、“营改增”等多个和房地产行业息息相关的问题。

中国房地产报：根据修正后的《立法法》草案，进一步明确了税收法定原则。房地产税立法先行，现在似乎进展很慢是什么原因？

贾康：房地产税立法工作迟迟没有进展的原因，我猜测一是起草过程中存在激烈争议，目前房地产税是按面积征还是按套数征是有争议的，这两个方案各有利弊。

按套数征收虽然法律条款可以设计得严丝合缝，征收起来也没有技术上的障碍，但如果家庭成员出现变化，如何动态管理是个难题。另外一个方案是第一套房不征税，二套房以上按面积征收。这样会激发离婚潮来钻政策空子，还可能使买第一套房的人拼命买大户型。有的人第一套房是40平方米，有人是400平方米，应该区别对待，所以这方面还有争议。但不管怎样，绝不能按照美国那样，每平方米都征税，虽然这个方法最简单，但是在中国大家接受不了。

房地产税立法工作进展慢的另一个原因是房地产行业增速下行，加快立法进度会影响预期，加大了房地产行业的下行压力，造成房地产市场支撑力的继续下降。

中国房地产报：今年的政府工作报告中没有提房地产税的立法工作，房地产税的重要性是不是暂时淡化？

贾康：今年的预算报告里专门提到，“配合房地产税的立法”。房地产税还是要全面考虑，如果上述的顾虑能够打消，基本方向一定要贯彻十八届三中全会所说的“逐渐提高直接税比重，加快房地产税立法，并积极推进改革。”这句话已经把房地产税说得非常到位了，直接税比重的提高就是要以房地产税为主要抓手。房地产税是现代国家治理体系中不可或缺的部分。

中国房地产报：不动产的“营改增”对于房地产行业会有哪些影响？

贾康：房地产行业在发展过程中应该得到结构性减税的好处。“营改增”的税率设计非常复杂，财政部现在正在研究。按照财政部部长楼继伟的说法，今年年底一定会出来。那时候，“营改增”覆盖房地产以及全行业就会有动作了。“营改增”扩大到房地产等全行业领域，对于专业化细分背景下，打通全行业链条，大家公平竞争是有利的。