东莞将推动一批城市更新重点项目 实现城市高质量发展

经过多年的高速发展，东莞土地开发强度已经接近50%的警戒线，出现土地后备资源紧缺、空间布局零散等问题。未来东莞该如何突破土地瓶颈，实现高质量的发展呢?

昨日，东莞市国土局召开了全系统“质量提升年”活动动员大会。大会重点部署了2018年的主要工作，提出将紧抓“七个重点质量提升”，推动城市品质提升，坚持“产城人”的融合发展，推动美丽东莞的建设。

重大项目用地优先保障指标

“质量优先，效益第一”。当前，东莞市正在逐步摆脱依靠新增用地发展的路径依赖。据了解，广东自今年起，除基础设施和民生项目外，不再向珠三角地区直接下达新增建设用地计划指标。靠盘活存量用地“挣”指标成为东莞土地发展的新模式。

“市重大项目要优先保障指标，不仅要盘活存量土地，还要提升用地的服务质量”，大会透露，在今年4月前，将会制定指标预配置方案，协助中子科学城、滨海湾新区纳入省重大平台，力争省直接下达指标保障。在6月前，将会修订全市复垦指标管理办法，鼓励镇街(园区)通过盘活存量土地、城市更新、拆旧复垦等方式换取更多奖励指标。9月前，东莞将开展重点城市更新片区招商工作，建设公开招商平台。在12月前，大力推进南城东华等8个片区1 .7万亩改造和黄江灵狮小镇等旧工业区活化更新，争取年内完成“三旧”改造4000亩。据悉，市国土局目前正在制定全市盘活存量土地专项行动方案，力争年内盘活存量土地1万亩，处置闲置土地3000亩，整合1000亩以上的连片土地。另一方面，市国土局还将深化“倍增企业”用地服务，有计划地解决一批用地问题，打击变相囤积炒卖土地行为。

5月前公布今年国有建设用地供应计划

会上，东莞市国土局局长刘杰指出，东莞将突出优化资源供给，在保障发展大局上提升质量。鼓励镇街(园区)通过盘活存量土地、城市更新、拆旧复垦等方式换取更多奖励指标。铺开批而未供、供而未用、闲置土地、城市更新用地排查，年内完成全市存量用地排查建库。深化“倍增企业”用地服务，力争全年重大项目用地报批上报率达99%。严厉打击变相囤积炒卖土地行为，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，5月前公布2018年国有建设用地供应计划，稳定市场预期。加强农村宅基地管理，全面助力乡村振兴。

笔者了解到，东莞今年将在城市更新发展上着重发力。刘杰表示，在城市更新项目上，将强化政府主导、规划引领，6月前初步制定城市更新单元划定标准和实施办法，力求“改造一片提升一片”。优化“三旧”改造审批流程，探索改造权、土地产权分离和改造权公开市场配置，出台拆迁补偿指导性标准，研究地块切割等措施破解“钉子户”难题等重点工作。在轨道交通TOD、广深科技创新走廊等重点改造区域，招引一批实力雄厚、社会责任感强的大型开发企业和国有企业，利用三年时间打造一批标志性的更新片区和项目。加强“三旧”改造批后监管，重点督办完善征地手续后超两年未实施的“工改商”“工改居”项目，争取年内完成“三旧”改造4000亩。

加强土地资本运营思维 做好广深科创走廊周边土地收储

刘杰表示，国土部门将突出土地资本运营，在城市经营管理上提升质量。重点做好广深科技创新走廊、TOD站点等土地收储，推出东莞火车站等TOD部分成熟地块。围绕新增储备土地、“三旧”改造用地、已供土地等，建立利益共享机制，研究优化市镇两级财政收入土地出让收益分成比例，增加市级财政收入。改变当前东莞市经营性用地容积率普遍偏低现状，重点对储备用地、轨道站点范围内建设用地进行控规调整，适当提高经营性用地容积率，最大限度释放土地价值。严格落实产业用地弹性出让，根据产业生命周期、企业意愿等因素，适当缩减新增工业用地出让年限。

在不动产登记方便，未来将严格执行不动产权籍调查管理暂行办法，落实有关划拨土地及地上建筑物抵押的审批和登记工作，完善东莞市不动产登记操作规程和办事指南。刘杰介绍，东莞将优化平台建设，9月前上线使用符合省国土厅要求的新系统，选择莞城、大朗、松山湖等镇街，试行部分单一业务电子化审批，逐步实现全程电子化审批。加强国土、房管工作统筹协调，加快推进集中合署办公，促进不动产登记队伍融合。加快化解国有土地上的商品房、政策性住房的历史问题，对符合政策条件的要加快处理，对不符合政策条件的坚决不能“搭便车”。

通过城市更新等方式保高质量发展

东莞市国土局还将通过城市更新、土地资本运营、不动产登记管理、重点领域改革、生态国土建设、民生服务保障方面全方位为东莞的城市品质发展“保驾护航”。

大会强调，一是城市更新方面，将会强化政府主导，规划引领的方针，建立城市更新专项规划、镇街分区规划、单元规划等规划体系，强化规划管控与引领作用。二是土地资本运营方面，将会打破单一卖地收入模式和土地财政分配体系。不仅要编制年度储备计划，做好广深科技创新走廊、TOD站点等土地收储，还要围绕新增储备土地、“三旧”改造用地、已供土地等，建立利益共享机制。三是全面规范不动产登记管理，加快化解国有土地上的商品房、政策性住房的历史问题，对符合政策条件的要加快处理，对不符合政策条件的坚决不能“搭便车”。

（房掌柜综合整理自南方都市报、南方plus客户端）