广州租购同权：通过租房上名校的可能性有多大？

　　在广东省人民政府网站的“政民互动”栏目中，有一封标题为“广州市天河区积分入学不合理”的网民来信，信中提出批评：“统筹志愿的安排没有明确的规则，第一是不好操作，第二是存在权力寻租的空间。……想读公办学校的学生，只能寄希望于学位统筹。问题是这个统筹没有一个公平的规则，可以说完全是凭教育局来安排，那么必定会存在以下问题：(1)被统筹安排的学校离家太远，最终不得不放弃;(2)由于统筹安排的权力全部掌握在教育局手里，掌握这种统筹安排权力的人可以利用这种权力谋私，也就是存在权力寻租空间。”

　　这位网民建议，“选定一个日子，将排名前508名的人召集在一起，按照积分排名先后报名，已经被报的学位当场划掉……现在的情况是教育局将政府给我们的福利粗暴地丢出来，让大家无规则地乱投，最后必定有人会放弃，有人还是要花钱求教育局安排个离家近的学校。本来是属于我们的福利，让教育这么一折腾，又回到了暗箱操作上。”

　　这个建议，表明了大多数积分入学学生家长的疑虑。汪明徽告诉《中国新闻周刊》，天河区教育局在制定政策的时候，已经考虑到了这些意见。

　　为了增强积分入学透明度，天河区作了很多制度设计，共设置5个正式志愿和5个统筹志愿，根据申请人的积分排名先后和填报志愿顺序情况，由系统自动投档安排学位。

　　在10个志愿中，大部分人的需求都能得到匹配，但也出现了三四十个家长因为填报志愿没经验，没有选上，“这些家长都属于积分在前508名内的，我们挨个打电话，发短信，同时有专人录音，花了一天多时间专门做这个事，目的就是要确保积分在前508名内的，只要你愿意接受统筹，孩子肯定能上公办小学。”

　　汪明徽说，教育局事后联系了这位提意见的家长，对他的意见进行反馈，“他当初怀疑有黑幕，但后来他自己的孩子顺利地按志愿进了公办学校;而且恰好他有一个朋友是508名以内没有选上，但通过我们打电话通知再统筹，孩子最后上了公办学校，也为我们点赞。”

　　对外界的疑虑和担忧，汪明徽表示理解，“这也给我们提了醒，人工因素多，的确容易引起怀疑。明年准备志愿再放多一点，准备放宽到15个志愿，保证家长有充分的选择权。人为的因素越少，老百姓就越信服。”

　　“教育局同意，

　　学位房家长也不会同意”

　　在受访者中，大多数人短期内不看好租购同权的原因在于，教育资源，尤其是优质资源紧张的局面，在短期内无法得到缓解。

　　为了增扩学位，天河区想了很多办法。“每天想的就是学位，按理说，我们这个科室不用管基建，但比管基建的人还急，总盯着学校建好没有，什么时候能交付。” 汪明徽说，未来五年，天河区可交付使用的学校有二三十所，每年都会新增两三所。

　　另一个解决方案是，天河区正在把高中逐步往郊区搬迁，原来的校区腾出来后，全部办义务教育，“天河要将5所高中迁往北部地区，能空出300个班的学位。”

　　在2016年发布的《广州市中小学校基础教育设施三年提升计划(2016-2018年)》中，广州提出目标，到2018年广州市政府主导建设88所公办学校，新增约10万个学位。

　　“我到中山市去考察，发现外来人口子女入学基本都落实了，而且大部分进了公立学校;但在广州市，外来人口子女读公立学校的比例就要小得多。”蔡禾告诉《中国新闻周刊》，在中山、江门这样的小城市，公办学校学位出现了剩余，即使不提租购同权，但实际上已经解决了问题，而在广州这样的一线城市，即使提出租购同权，也不是一朝一夕可以实现的。

　　“根本办法是要把供给量提升上去，但更复杂的问题在于，在欠账这么大的情况下，用公办学校来满足太难了。”蔡禾建议，教育资源的供给未必全由政府“包揽”，应当推动进城务工人员子女接受教育方式的多元化，政府可以购买教师岗位，教师享受财政工资、挂靠在公办学校，但是到民办学校去教书，这样投入的钱不多，但民办学校教学质量却上来了。

　　问题的根源还跟义务教育的财政制度有关系。就业地城市的教育经费无法覆盖农民工子女，而农民工子女户籍所在地的转移支付也没有跟随其到就业地城市，就造成教育投入与实际支出的错位。

　　“地方财政还会有另一种考虑，担心出现洼地效应。”蔡禾说，某个区义务教育解决得好，就会带来越来越多入学儿童。外来务工人员现在只带了一个孩子，未来可能把家里三个孩子全带来。”

　　在财政成本分担机制上，广州市实行市区分担，市财政对区财政进行奖补，“如果区里完成目标好，市财政的补贴就多。如果达不到50%的基准线，市财政一分钱不给，全部由区财政负担。”

　　资料图：房产管理部门。马义恒 摄