韩国中国通谈如何挤压楼市泡沫 利器打压高房价

　　利器打压韩国房价

　　《财道》：韩国在2005年开始出台的房地产税，其中的主要措施是什么？

　　金宰贤：在这一点上，韩国也许可以给中国提供一些有价值的经验。韩国政府为了打压高房价，推出了一系列措施，其中最关键的利器就是“综合不动产税”。

　　综合不动产税经过了激烈的讨论后，从2005年开始征收。征税对象是6亿韩元以上的住房，税率是1%至3%。但由于征税的标的房价是市场价的60%至70%，实际税率要低很多。在2007年，综合不动产税实际税率达到最高峰的0.87%。

　　当时韩国已经有财产税。比如一套1亿韩元以上的住房每年要征收0.5%的财产税，不过由于征税的标的房价不到市场价的50%，所以实际税率只有0.2%左右。

　　综合不动产税是在财产税之上额外征收，主要面对高端住宅，意在打压高房价、促进财富的再分配。虽然综合不动产税是国税，但韩国政府把税款分配到各个地方政府，帮助缩小地域之间的经济发展差距。

　　后来，李明博总统上台后，从2008年开始实行减税政策，调整了综合不动产税，把征税对象上调到价值9亿韩元以上的住房，把税率下调到0.5%至1%。

　　《财道》：是否在实施综合不动产税后，楼市就开始有所反应？

　　金宰贤：韩国政府自2005年实行综合不动产税，但光靠该税还是不能抑制房价，所以又采取了金融手段——总负债偿还比率(DTI，Debt-to-income)和住房担保贷款比率(LTV，Loan-to-value)。所谓DTI，是购房者的供款与收入之比。比如，首尔的DTI比率是50%。这意味着购房者的年供款不能超过年收入的50%。江南三区的DTI比率甚至设定为40%。

　　LTV是银行给购房者提供的贷款比率。指定为投机区域的贷款比率是40%，其他区域是50%至60%。这意味着银行只能给购房者标的房价40%至60%的贷款。这与英美的80%至100%和日本的90%比相当的低。

　　李明博总统上台后虽然下调了综合房地产税的征收范围和税率，但基本上还保持着相关偿债比率和贷款比率的政策。在韩国，大家普遍认为实行严格的DTI和LTV政策后楼市才止涨。从2007年开始，韩国楼市基本上小幅上涨或下跌，保持小幅度的震荡。

　　楼市下跌像啤酒泡沫

　　《财道》：中国的一位房产开发商任志强认为，中国开征房产税时机尚未成熟，不具备开征的条件，是中国的媒体在“忽悠”公众。房产税开征前在韩国是否也出现过类似的争议？

　　金宰贤：推出一项新税种并非易事。韩国政府推出综合不动产税的时候，面临了强烈的抵抗。尤其是保守媒体和当时在野党的反对非常强烈，韩国的舆论分歧也很严重。有些首尔市民甚至集体呼吁“拒绝纳税”。他们的反对理由与中国反对开征房产税的理由类似：解决楼市问题应该从增加供给出发；该税会被转嫁增加买房者的负担等。

　　实行综合不动产税以来，对该税的褒贬不一：有些专家认为，虽然该税抑制了楼市投机，但同时增加了自住房者的负担。但事实上，总的来说综合不动产税的利大于弊。

　　《财道》：你认为韩国经验中房产税征收的最重要作用是什么？

　　金宰贤：目前在中国，反对开征房产税的专家认为，征税未必能压低房价。在韩国推出综合不动产税的时候，讨论的焦点也是它究竟能否降低房价。但我认为中国应当征收房产税，原因有两个。

　　其一，房产税会使得税收资本化。如果买房者预计未来必须缴纳房产税，他们就会要求以较低的价格购买房子。当然，市场的供求关系也会影响税收资本化效应。但在一般情况下，税收资本化能够降低资产价格。

　　其二，房产税通过增加房子的持有成本抑制炒房者的投机行为。举个例子。张三有两套房子，想把房价为200万元的一套房子出租。每个月房租是4000元的话，一年房租是48000元。如果房产税率是0.8%的话，房主每年缴纳16000元房产税，全年租金纯收益就降到了32000元。回报率下降能减少非自住需求，改变供求关系。

　　《财道》：征收房产税后，“江南不败”的神话是否有如日本上世纪80年代那样极度膨胀而破灭？

　　金宰贤：实行综合不动产税的第一年，韩国楼市的标准房价出现7年内首次下降。全国楼价平均下降了4.2%，首尔核心地段楼价甚至下降了9%左右。当时，综合不动产税使得房主的持有成本上升，导致投资者抛盘，而买房者持币保持观望，最终引起房价下跌。当年8月，韩国政府为了彻底打压楼市投机行为，还采取了其他一系列措施：扩大综合不动产税的纳税对象、增加保障性住房的供应以及促进房产交易流程的透明化以减少阴阳合同。这些举措，加上外部环境的变化如美国的次贷危机，帮助韩国楼市进入了缓慢而有控制的调整期。一位楼市专家称：“韩国楼市上涨时，一下子涨得很快，但现在下跌的速度很慢，不像气泡破裂，而像啤酒泡沫消失。”

　　今年5月江南区房屋平均价格是每平方米6万元人民币左右，还是比首尔市房屋平均价格大概贵两倍。江南的房价现在像啤酒泡沫一样慢慢的消失，人们已经怀疑“只涨”的江南不败神话，但江南区房价大幅调整的可能性也不大。现在很多人保持着观望的态度。

　　《财道》：您从个人的研究角度看，终结房产泡沫还有什么关键环节？

　　金宰贤：韩国政府在开征综合不动产税的同时，把住房交易税率从4%下调到2%。如果中国开征房产税，也必须同时降低交易环节的税收，否则楼市会出现供求扭曲、交易减少。目前中国与房地产相关的税都发生在交易环节，而二手房转让过程中，营业税、个人所得税和印花税等交易成本过高。在美国、英国和日本等发达国家，房产保有税与交易环节的税比都是约9比1。