东莞土地利用规划出台 建设用地增加1.94万公顷

主城区：农业用地锐减 城市用地倍增

记者对比2005年的《东莞市土地利用现状图》和新的《规划》示意图发现，主城区的范围和面积没有发生变化，但城市用地面积却不断增加。城镇、工矿、农村居民点的面积则不断缩小。

具体来看，南城原定CBD的区域和宏图片区，除了靠近东莞大道的沿线是绿地外，全部显示为城市用地和新增建设用地。东城区与茶山镇接壤的区域，也从基本农田保护区和一般耕地区变成园地区、林业用地区或者农业用地区。

变化最大的是万江区，2005年时该区域大部分土地都是基本农田保护区和城镇、工矿、农村居民点，在新的《规划》中，基本农田保护区中靠近望牛墩镇的部分地区变成了农业用地区，万江区与道滘镇交界区域原本是城镇、工矿、农村居民点集中带和基本农田保护区，也将变为城市用地和新增建设用地。

未来居住区：中心镇成为开发重点

此次《规划》首次将农村居民点改造纳入。国土局有关人士表示，将整合城镇用地，城镇建设向中心镇集聚，整合农村住宅，民宅建设向中心区集聚，到2020年城乡建设规模用地将达到95600公顷。

东莞市国土局数据显示，今年上半年，东莞共有21个区域有土地成交，其中松山湖、麻涌、莞城、厚街、凤岗成交面积排在前六位。东莞商住用地成交有9个区域，成交面积排名为虎门、石竭、清溪、万江、南城、石龙、沙田、横沥、厚街。

东莞中原地产研究部经理车德锐认为，东莞土地开发热潮已经逐步向镇区转移，虎门、麻涌、凤岗、厚街等镇将成为开发重点。

专家解读

记者：《规划》的新增的建设用地集中在松山湖科技园、东部快速统筹用地、东部工业园，以及麻涌镇等区域，为何会出现这样的分布？

林江（东莞特约研究员、中山大学岭南学院财政税务系主任）：茶山、企石、桥头等镇是东莞的欠发达地区，通过土地规划和布局调整，可以使这些区域更有发展空间，缓和镇区间不平衡发展的趋势。其次，这些镇区的土地相对充足，新增建设用地获得批准也要容易得多。此外，这些镇区还可以为长安、虎门的企业在东莞本地解决产业转移的承接问题。

记者：新《规划》似乎建设用地面积扩张的速度过快，绿地面积却减少了。是否建设用地在蚕食绿地？

林江：不是蚕食，而是把非法的用地纳入合法的规划中，无形中增加新增建设用地的数量。以前东莞为了发展，镇区存在大量违法建设用地，通过“三旧”改造，一些原来标识为农业用地或者其他性质土地可能以“新增建设用地”的面貌重新出现。

记者：对土地利用情况进行统一部署对东莞的经济发展将起到什么样的作用？

林江：《规划》只是提供一个发展的方向，关键还是要看东莞的产业转型和升级能否成功进行。