午休一床难求！东莞孩子中午能去哪？

政府：摸底调查 形成指导意见

2月7日，省教育厅发布了《关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见(征求意见稿)》，鼓励学校与第三方社会机构合作提供校内课后服务。其实早在去年8月，东莞市教育局、市发改局、市财政局就已联合发布过《关于做好公办小学学生校内午间服务的指导意见》，提出各镇（街、园区）、各学校要从促进学生健康成长等角度出发，积极稳妥开展校内午间服务。

东莞三部门联合发文后，莞城的多所公办小学随后就恢复了校内午托服务。因此，有家长建议，万江辖区的公办小学能向莞城看齐。记者从相关部门了解到，由于万江的9所公办小学此前一直都没有开设校内午托服务，因此在学校食堂、学生宿舍等硬件方面都存在“先天缺陷”。

眼下情况迫切，部分学生中午扎堆在校外，这无疑存在安全隐患。万江街道办宣传教育文体局表示，针对部分家长反映的意见，已做好登记汇总，并要求学校增强担当意识，从缓解家长午间接送困难，保障学生安全的角度出发，对学校现有条件做好摸底调查，充分考虑本校是否具有提供校内午间服务的条件。现已收集了各公办小学的意见，正在形成公办小学校内午间服务的指导意见。此外，还已要求有关社区积极创造条件与第三方合作，缓解辖区午休午托服务的承载压力。

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    2017年下半年

    资质齐全机构仅约350家

    2009年4月，《东莞市学生接送站管理办法》出台，该办法于2014年6月30日到期。2016年10月13日，市政府下发了《东莞市学生校外托管机构管理办法》，并将“学生接送站”改为“学生校外托管机构”。

    据了解，自从2012年东莞开始商事登记制度改革后，学生校外托管机构由原来的前置审批变更为后续监管。根据新的“管理办法”，申请人须到市社会组织管理局申请办理学生校外托管机构的民办非企业单位法人登记，或到所属镇（街道、园区）社会事务局（办）申请办理学生校外托管机构的民办非企业单位备案；取得法人登记或备案后，申请人须分别到镇（街道、园区）消防部门、食品药品监管部门办理相关手续，否则不得开展经营活动。

    从2016年12月开始，东莞市民政局制定了《东莞市学生校外托管机构专项整治行动实施方案》，市民政、教育、公安、消防、食药监、住建、卫生计生等相关部门组成7个专项整治督导检查组，结合年检工作按统一部署对各镇街开展专项整治情况进行督导检查。

    根据东莞市社会组织管理局统计，截至2017年，全市共登记学生校外托管机构880家。根据去年下半年网上公布的数据，资质齐全的校外托管机构仅有350家左右。“不合格的机构主要是消防、食品药品手续未办理好，其中消防安全问题更是重中之重。”

    部门建议

    校外托管机构需进行营利性登记

    为确保校外托管机构依法登记，规范管理，东莞市民政局建议，省级部门尽快出台校外托管机构相关指导性文件。“目前，东莞将学生校外托管机构定义为非营利性服务机构，在民政部门登记，在界定上模湖不清。”市民政局有关负责人称，从实际情况来看，东莞绝大部分从事学生校外托管的机构是以盈利为目的，与《民办非企业单位登记管理暂行条例》以及《东莞市学生校外托管机构管理办法》关于学生校外托管机构的定义与现实不符。“由于缺乏相关的依据，目前校外托管机构在登记和监管方面都缺乏明确的规定和指引。”

    此外，东莞市民政局还建议，重新考虑学生校外托管机构需业务主管单位前置审批的必要性或进行营利性登记。“建议校外托管机构登记重新确定职能部门为业务主管单位，将消防、食药监、房屋安全纳入前置审批事项，最后再进行法人登记。同时根据校外托管机构的营利性问题，或将营利性的机构纳入工商登记。”

    同时，建议多渠道解决学生托管问题。包括：学校重新恢复校内托管；由当地政府（社区）或学校出面协调，以公开招标方式，借用民间资本举办大型专业规范的校外托管机构；利用学校条件购买服务进行托管等等。

家长需注意

选托管机构须看清资质

    目前市面上的接送站总量庞大，不合规的远远超过了合规数量。

    2017年6月起，茶山社会事务办、消防大队、教办、城建办、食药监等多个部门组成联合检查组，对全镇12所学生校外托管机构进行清查，针对消防设施、食品安全、环境卫生等方面对照有关要求进行逐项检查。经过排查，最终上榜名单中，茶山只有两家接送站具备资质。

    “按照要求，各个接送站、校外托管机构一定要达到消防安全的标准，其次就是食药监局对食品安全方面的要求。在检查中发现了没达标、需要整改的地方，我们会发出整改通知书，责令其整改。”茶山社会事务办主任叶兆斌说，检查中发现部分学生校外托管机构的围栏并未达到安全标准，多家接送站的消防备案资料不齐全、未达配餐要求、室内楼梯存在安全隐患。

    “学生校外托管机构数量庞大，分布面广，监管难度大。”东莞市民政局相关负责人介绍，由于目前还没有明确、清晰的法律法规对学生校外托管机构进行规范和要求，使得部门在对学生校外托管机构的执法过程中出现“无法可依”的现象;由于民政部门没有独立的、专门的执法队伍，只能协调执法力量进行查处。有关部门也在与省级民政部门沟通，希望能出台更为明确的法规。

（房掌柜综合整理自金羊网、南方都市报）