精读！粤港澳大湾区规划纲要评析

粤港澳大湾区城市基础成熟、经济规模庞大，9+2城市GDP占全国总量超过12%，人口数量占全国约5%，多年以来在资金/人才吸纳、经济产出、基础设施建设等各方面，均处全国领先地位。但近年亦受到国外经济环境恶化，以及国际产业转移的影响，相较于全国约10%左右的名义GDP增速而言，粤港澳大湾区近年经济增长略显逊色（名义GDP增速约在7%左右）。其制约可以归纳为人口红利减退、供求不平衡情况加大、同质化竞争与资源错配等多个方面，然而归根到底，最关键的制约因素：相较于各城已经取得的经济成果而言，大湾区内部相当部分城市，彼此间的分工合作水平仍处在初级阶段。各城互联互通、城市协作水平仍有待提高。

从规划上看，在大湾区整体发展思路中，对不同城市、不同产业的发展安排，有“轻重缓急”之分。从现实层面看，各个城市都想在规划中占“一席之地”、“全面开花”，这在短期来看难以做到。

正如规划中提出的发展目标所言，2022年可以达到的是“区域发展更加协调，分工合理、功能互补、错位发展的城市群发展格局基本确立”。因而，“全面开花”属于远期目标。

02.动力与部署

“发动”基于基础 

“发力”在于协同 

“发展”形成联动 

2.1 《规划纲要》整体建基在各城已有产业“基础”之上

各城产业根基决定了《规划纲要》中提出的城市定位与发展方向。按《规划纲要》要求，对香港强调发挥其国际影响力，在金融、物流、贸易等方面继续巩固与提高；对澳门强调国际旅游休闲中心定位；对广州强调在商贸、交通以及科技文化方面的中心影响力；对深圳则强调产业与创新能力。这些都与城市多年形成的产业优势相关。规划发展要求并未超出其城市能力范畴，但对未来发展方向与城市角色的指引已经明确，发展目标持续提高。 

基于《规划纲要》，未来各城发展座次与城市分工确认，将继续推动核心城市实现优势产业的先行发展。