深圳“海上皇宫”强拆中止 浮岛拆除行动陷两难

    被认定为违建、遭遇强拆的深圳“海上皇宫”所有权人日前向法院提起行政诉讼，要求龙岗区农林渔业局(海洋局)撤销此前作出的撤销“海上皇宫”相关许可的决定，并索赔3000万。目前，“海上皇宫”的海上浮岛仍漂在东山湾，该建筑物拆除行动已中止。

　　“皇宫”曾6次被叫停

　　由于“无法可依”，“海上皇宫”在规划、设计、建造和施工过程中遇到了很多困难。深圳市海洋局在接受记者采访时表示，从2005年9月到2010年初，深圳市和龙岗区两级相关执法部门先后6次作出《责令停止海洋违法行为通知书》等相关文书，责令停止违法占用海域的行为、恢复海域原状，累计罚款超过50万元。而“海上皇宫”所有权人郭奎章说，企业之所以敢“闯红灯”，一个重要原因就是行政主管部门不时打开忽明忽暗的“绿灯”。

　　“行政乱作为”是引发行政诉讼案的直接原因。郭奎章代理律师汪腾锋说，2010年12月22日，龙岗区农林渔业局第三次为深圳海上皇宫开“绿灯”。该局以“海上皇宫”完成“改造验收”为由，为其发放了《养殖登记证》，并批文同意其经营休闲垂钓。拿到了这两份救命的行政许可，郭奎章以为总算可以合法生存了。但今年3月1日，龙岗区渔业局又连下三道通知，以“行政纠错”为名，撤回所有许可，并立即动手对“海上皇宫”实施强拆。

　　浮岛拆除行动陷入两难

　　深圳市海洋局认为，龙岗区农林渔业局相关行政许可是“擅自发放”。根据现有渔业管理法规，没有“养殖登记证”和“休闲垂钓”行政许可事项，发放这两个证件从法律层面来讲都是没有依据的。也就是说，龙岗区渔业局“自创”了两张许可证发给企业。

　　眼下，“海上皇宫”表面设施已被强制拆除，庞大的海上浮岛仍漂在深圳东山湾。由于环保和技术难题，该建筑物拆除行动已中止。

　　长期从事海上浮岛研究的中海油海洋工程师古维国指出，迄今为止，国外没有关于超大型海上浮岛一类建筑物的建设规范与规程。古维国说，浮岛材料不能降解。运回岸上，会占据巨大的土地空间，且成本高昂。如在海中分解，有可能四处漂散，对船舶、港口和海域安全造成重大威胁。