鄂尔多斯民间借贷繁盛 资金多流向房地产和煤炭

　　鄂尔多斯两级法院提供的数据显示，鄂尔多斯2007年-2009年由于发间借贷引发的民事纠纷年均增长约71%，特别是金融危机爆发后的2008年、2009年新收该类案件分别增长89%和91.59%，结案金额分别为24840万元和67707万元。案件数量和涉案金额呈逐年增大之势。

　　期待民间金融合法化试点

　　毋庸置疑，作为新兴的金融形态和银行的有效补充，民间借贷在嫁接资金供需双方上有其积极的意义，但民间借贷由于全凭信用维系，且很多机构处于没有监管的灰色地带，一旦某一环节出现资金链断裂，后果不堪设想。

　　如何把握好民间借贷的“管理尺度”，也考验着当地金融监管部门的智慧。

　　“近年来鄂尔多斯民间借贷市场的活跃，正是因为符合了市场的需求，尽管在运行中也暴露出一些风险，但整体运行良好。”鄂尔多斯市金融工作办公室主任孙建平认为民间借贷“宜疏不宜堵”，对于监管部门而言，与其千方百计地围追堵截，不如静下心来考虑如何更好地为它们提供相应的服务，引导民间借贷市场规范发展。

　　作为能源推动型的城市，仅仅依靠能源和房地产等暴利行业，而风声渐起鄂尔多斯、陕北神木一带的民间借贷市场，注定是一个特定时期的历史性现象。那么，鄂尔多斯、神木的民间借贷市场的出路在那里？

　　今年6月18日，在借鉴了温州民间资本投资服务中心经验的基础上，鄂尔多斯民间资本投资服务中心创立，成立初衷是引导民间资本的有序流动和风险管理，推动当地民间金融规范化和产业化发展。

　　曾任人民银行鄂尔多斯支行金融市场和融资中心负责人，现任鄂尔多斯民间资本投资服务中心董事长田永平告诉记者，无论是传统的银行，还是新兴的民间金融，都应当是“大金融体系”中的一部分，必须让民间借贷“浮出水面”，对它们进行必要的引导、培育、扶持、服务和管理。

　　而在其中，民间借贷的监管是最大的“短板”，目前民间金融机构的监管分布在不同的部门，如典当行由商务局监管，小贷公司由金融办监管，而担保公司则存在监管空白，建议赋予有关部门管理职能，对其进行集中管理和研究。

　　此外，引导民间资本进行企业股权投资，也是鄂尔多斯民间资本另一出路。

　　今年5月，鄂尔多斯市政府出台《鄂尔多斯市股权投资基金备案管理指导意见》中明确规定，对注册在鄂尔多斯的PE税收地方留存进行前五年100%返还，后五年50%返还政策，对上市企业在补税全部退还外，还额外奖励1000万元，这也是鄂尔多斯提倡民间借贷向PE转型首次出台的政策鼓励文件。

　　2009年，鄂尔多斯市被批准作为内蒙古金融综合改革试点地区，其目的就是做大做强金融产业。期间，李国俭也由自治区金融办副主任调任鄂尔多斯，出任主管金融的副市长。

　　对于民间借贷，李国俭认为，政府应当鼓励并保护民间借贷，像保护股东权益一样保护民间债权人的利益。禁止民间借贷只会增加金融交易的风险和成本，减少资金供给，使高利贷利率更高。

　　知名财经评论员、经济学博士马光远则建议，可以考虑将鄂尔多斯作为民间金融合法化的试点。“这样一个仍然处于财富快速积累的城市，这样一个主流金融业极其落后而民间借贷非常活跃的城市，作为开放金融业的试点，不仅风险可控，而且还可以探索出欠发达地区金融业如何发展的基本逻辑，并及时释放民间借贷累积的风险。”上海证券报