上海“地下城”最大的问题：都不知道谁是物主

　　戴慎志告诉本报记者，一般来说，液体管道要分布在地面防冻层下面，防止结冰冻裂;电力、通信、自来水等和用户关系密切，经常有变动需要，通常放置在人行道下面，同时它们不怕冻，掩埋较浅;而污水、雨水管道怕冻、怕压，掩埋较深。而且各路管线之间还要有一定距离，以免出现问题或维修时候相互影响。

　　但是，由于管道自身的老化或质量不佳，野蛮施工或意外等原因，城市地下管道系统故障还是频频发生。

　　“平时没有人会想起地下管线。什么时候会想起来?停电了、缺水了、断气了、下雨淹了、热力管道烫死人了……”戴慎志对本报记者说。

　　以自来水为例，博禄(Borouge)公司的一项调查报告中显示，2008年中国6大城市的单位管长漏损量情况：沈阳最为严重为6.37立方米/千米/小时，其次广州、武汉、上海、南昌依次为4.72、3.68、2.83和2.78，北京情况较好为1.63，但和国际先进水平的1.3依旧有差距。

　　博禄管道应用市场经理王欣告诉本报记者， 由于管道制造行业的准入门槛比较低，很多厂家都在做，质量却参差不齐。

　　在很多地区的管网施工项目招标上，往往还是以低价胜出，甚至管道的价格还没有原材料的价格高。“再经过层层转包，价格一层一层往下压，到原材料供应商那里，利润已经非常少，甚至无法回本。”王欣介绍说。

　　此外，有些城市对建立健全地下管线档案的重视程度也不够。

　　上海市测绘管理办公室数据显示，上海市各类地下管线总长度超过10万公里，纳入数据库的管线长度仅为4.5万公里。

　　“不知道是谁的，维护工作根本进行不了。而出问题的往往是这一部分。”上述地下管线委员会专家表示。

　　戴慎志认为，如果地下管线的数字档案建立完善，一旦出现灾害，就能及时救灾。但这是很多城市缺乏的。

　　“这项工作投入较大，但对城市的形象建设没有直观的改善，所以总是不能引起有关部门的重视。”戴慎志说。

　　上述专家介绍，按照正常、合理的程序，一个地下管道的工程项目从报批到实施应当经过以下流程：

　　首先，要到当地城市规划管理部门申请管线路由，管线的位置和走向要获得该部门的批准，拿到《规划工程许可证》方能开工;管线铺好，覆土之前，应该到测绘部门申请测量管线的具体位置，并形成数据资料，再覆土。

　　“这套资料将来存放在城建档案馆存档，如果今后该区位需要再次施工，地下管线的情况就很清楚了。”该专家说。

　　从“马路拉链”到“共同沟”

　　除了资金难题以外，各职能部门缺乏统筹协调的综合管理，也为管道维修和更换带来阻力。

　　由于管辖部门不同，且各管各的互不通气，维修工人经常会在建设的时候无意中挖断别人的管线。

　　上海市自来水市南公司管线管理所副所长陈炯就告诉本报记者，按照他们公司的要求，当工人维修的时候会叫其他管线单位到场，对其各自管线的口径和走向“交底”，才实施开挖。

　　陈炯说，作为企业本身，当然是希望把管龄长、材质不是很好的老旧管网逐步淘汰更新。