上海“地下城”最大的问题：都不知道谁是物主

　　“每年公司都会有管网更新、改建的计划，首先要报到各个区，各区看是否有与之相匹配的更新项目。同时，还要综合考虑交管部门、道路监察部门、城市设计规划部门等多方因素。从城市规划部门角度来说，希望路面最好不要随便开挖，一些新建的马路，规定几年之内不能重复掘路;对于交管部门来说，希望对周边交通流量影响不要太大，施工周期不要太长;还有绿化部门等。这些都有可能成为项目申请被驳回的原因。”陈炯说。

　　上述地下管线委员会专家认为，马路下面埋的管线，不是一条两条，而是好多条，由于投资方不一样，建设前没有协调，各部门各干各的，就造成了城市马路今天挖、明天埋，成为“马路拉链”。

　　在戴慎志看来，城市“共同沟”是解决这一问题很好的措施。尤其是对于老城区的改建，由于街道比较窄，应该把小的空间利用起来，适合建立简易“共同沟”。

　　所谓“共同沟”也被称为城市地下管道综合走廊，是指将设置在地面、地下或架空的各类公用类管线集中容纳于一体，并留有供检修人员行走通道的隧道结构。

　　“共同沟”节约空间、检测方便，维护更加简易，肯定是未来的发展方向，戴慎志认为。

　　1993年，上海市政府在浦东新区张杨路建设了我国第一条现代“共同沟”，包括一条干线、两条支线，其中支线共容纳了给水、电力、信息和煤气四种城市管线。目前，济南、南京、广州、贵州等城市都在部分城区进行了“共同沟”的规划和建设;部分城市还呼吁立法推广“共同沟”建设。

　　上述地下管线专业委员会专家认为，从技术上来说，“共同沟”肯定是一个方向，但是在具体的实施中还是相当困难。

　　“目前我国的‘共同沟’数量还是相当少的。”戴慎志说。难于推广的原因，主要是造价高、建设周期长。汶川地震的灾后重建中，戴慎志曾经呼吁采用简易“共同沟”，把电、水、通讯三条城市生命线统筹到一起。但最终因为建筑周期过长，没有实施下去。

　　他认为，地下管线的权属部门的机制问题也是重要原因。由于各路管线的主管部门不同，资金渠道也就不一样，再加上各部门意愿也不相同，实现起来非常难。

　　“我们尝试建好‘共同沟’，但是各管线分管部门不愿意进去，理由是造价高，实际上并不是这样的。主要是觉得权利上不自由，受到管制了，所以不愿意。这是一个机制问题。”戴慎志表示。